題，並一致反對使用武力。他懇求他們運用他們的權力和權威來阻止即將爆發的戰爭。向墨索里尼也發出了同樣的呼籲，對此，這位領袖立即作了答覆，他向麥肯齊·金保證說，他將“竭盡一切力量來保衛世界的和平”。波蘭總統也透過波蘭駐渥太華總領事迅速作了答覆，他除表示感激外還提到：波蘭政府相信，加拿大瞭解波蘭的處境。希特勒則只滿足於透過德國駐渥太華總領事答覆說，他已經收到了金先生的來電。

最後，在8月28日夜間，比利時首相皮埃洛在布魯塞爾和範·克勒芬斯在海牙，分別向英、法、波、德和義大利等國政府的代表轉達了比利時國王和荷蘭女王威廉明娜願意為解決危機進行斡旋的意願。英、法和義大利三國政府對這種願意從中斡旋的善意表示了感謝和讚賞，波蘭政府也在原則上表示了贊同。德國政府則在30日訓令駐布魯塞爾的大使向比利時政府表示它對國王的“崇高倡議”的讚賞，但在目前對此實無能為力。

這些各式各樣的調解嘗試，儘管都是真誠的和善意的，然而也同德國的弱小鄰邦一個又一個建立起來的脆弱屏障——中立主義一樣，沒有絲毫力量來制止侵略。希特勒繼續執行其早已制訂好的方針路線，在歐洲所有總理府裡忙忙碌碌進行的外交活動，除了使戰爭的爆發稍延遲幾天外，對最後的大局並沒有起更大的作用。

第七編　美利堅合眾國

第一章　美國外交政策的目標和侷限性

自德國侵佔捷克斯洛伐克至歐洲戰爭爆發這六個月中，世界和平的千鈞一髮越來越變得明顯了。在此危機四伏之際，羅斯福繼續致力於避免或推遲戰爭的爆發，為保障美國和西半球的安全而加緊採取措施。

羅斯福政府的外交政策是建立於下述信念之上的：在國際大家庭中，國與國之間必須相互尊重彼此的權利和恪守彼此的諾言——只有在這樣一個安定的文明世界裡美國才能得到昌盛和安全。而且，美國也真誠地希望看到這樣的一個世界能建立在道義和博愛的基礎之上。事實上，美國的反對軸心國家，有著戰略、經濟和意識形態三方面的根源。就戰略意義而言，擴張主義的國家無論是統治歐洲大陸還是遠東，都將構成對美國和西半球安全的威脅。到了1939年的時候，由於德國和日本這兩個懷有帝國主義野心的軍事侵略強國的興起和它們彼此間的日益勾結，這種危險在太平洋和大西洋兩地區就都已潛伏著了。在1939年中，來自歐洲的威脅更成為燃眉之急，而且，從戰略上看，大西洋如果被一個敵對國家所控制，對美國的危險也就更大了，一旦在兩條戰線上爆發戰爭，美國海軍的力量還達不到獨自承擔西半球防務的程度。美國經常依靠的是英法兩國在大西洋上的強大而友好的海軍。英法兩國的生存因此對美國及西半球的安全具有頭等重要的意義。

不幸的是，羅斯福所擁有的能影響局勢和約束侵略者的手段是極其有限的。儘管1939年的美國在潛力上是世界最強大的國家，這是事實，但由於心理和物質方面的種種原因，美國並不能有效地發揮它的力量。當時的美國人民對國際事務很瞭解，對法西斯國家和它們所宣傳的那一套毫不喜愛，但是他們還不準備在全世界擔負起大國的責任，也不相信他們有什麼必要去捲入在他們看來對於西半球的安全並不重要的那些活動中去。由於美國的這種在心理上還不準備承擔領導世界的任務，而這種心理狀態，和人民一樣，政府在一定程度上也有，所以要有一項強硬的政策就不可能了。同時，由於美國軍事上的無準備，要採取強硬的政策也很困難，如果不是不可能的話。海軍的力量在前幾年中雖有相當大的增強，但陸軍實力仍很薄弱。

1939年時美國手中最大的本錢是它的經濟力量。雖然這在一定程度上是使用了，但仍有其限度。德國採用的是經濟上自給自足的政策，並未因美國的經濟壓力而受到很大影響。日本由於依靠美國的物資供應，比較脆弱，但美國政府卻在放手使用經濟武器方面很有顧慮，怕的是這樣會驅使日本人得出只有透過戰爭進行擴張才能解除他們困難的結論，從而使極端主義者可能會採取強硬的行動。這樣，美國政府不僅在對侵略國使用其全部經濟壓力一事上受到了限制，而且由於兩次大戰間所頒行的“中立”法，特別是其中對交戰國的武器禁運條款，使其對可能的受害國家的經濟支援也被排除了。1939年初，羅斯福希望這一法律能夠迅速得到修訂。同時，在這些限制下，羅斯福極力鼓勵各國抗拒軸心國的侵略，並對德、意、日的進一步的冒險行動進行阻撓。在一波未平一波又起、危機不斷髮生的情