擦方針，即“有理、有利、有節”。他在以中共中央書記處及中央軍委名義下達的《關於反磨擦鬥爭的指示》（一九四○年三月十四日）中，對反磨擦作出了限制：反磨擦鬥爭必須注意自衛原則，不應超出自衛的範圍，如果超出這個範圍，則為全國的影響和統一戰線是很不利的。尤其對中央軍應注意此點，因國共合作主要就是同中央軍的合作。

毛澤東在十天後的另一份電報中，又一次強調：“特別對中央軍要謹慎，有向我磨擦者，只應蒐集其磨擦材料陳報，切忌輕易戴大帽子。”中國人民解放軍國防大學：《中共黨史教學參考資料》，第十六冊，一九八五年版。

蔣介石似乎也意識到這一點。曾指示：“如以武力制裁，頗多困難，應取慎重態度。”關中：《戰時國共商談》，載《中國近代現代史論集》，第二十七編，臺灣商務印書館。

第六部分：皖南突變周恩來摸透了蔣介石的脾氣

磨擦的火花，促使國共重開談判。

一九四○年六月，從蘇聯治療臂傷歸來的周恩來，奉毛澤東之命赴山城重慶，跟蔣介石談判。周恩來跟蔣介石，已是談判的老對手了。周恩來在談判中，摸透了蔣介石的脾氣。周恩來在中共中央政治局的一次會議上，非常生動地刻畫了蔣介石的兩面性。周恩來如此說：蔣的思想基本上是反共的，不承認統一戰線，實際政策也在那裡限共防共，破壞統一戰線，存在著妥協投降的危險；但目前的方針及形式上還講團結，還主抗戰，還不願造成全國破裂的局面，這是蔣之意思與政策的最矛盾處，也就是他的政治的特點。

周恩來又分析了蔣介石不會馬上走汪精衛之路的原因：

一、投降將成為汪精衛的尾巴，或許會被迫下野。

二、分裂會遭到國人甚至他部下一部分人的反對，並且不能戰勝中共。

三、日本提出的投降條件太苛刻。

四、國內堅持抗戰的困難還不是完全無法克服。

五、國際的妥協派還不是一定要中國全部馬上投降。

由於周恩來對蔣介石知之甚深，所以有一整套的辦法對付蔣介石。周恩來總結了這麼幾條：一、在他困難的時候援助他，在他蠻橫時拒絕他。

二、誠懇的批評，具體的建議。

三、影響他左右的進步分子，反對那些落後分子。

四、經過抗戰將領及有正義感的元老造成進步的集團來影響他。

周恩來精於談判之術，他還總結了跟蔣介石談判的若干“技術”，其實也可以說是藝術：有利的應立即商定，不要希望將來會有更好的；無利的應該嚴正拒絕，不要拖泥帶水，使他增加幻想；讓步的應該自動讓步，不要等他要求；可能實現的應該適時適當的提出要求，不要過多也不要太少，免致做不到或者吃虧。總之一句話，對蔣不要過存奢望，但也不是一成不變。金衝及主編：《周恩來傳》，人民出版社一九八九年版。

這一回，周恩來和蔣介石在重慶重開談判，中心問題便是關於國共磨擦。蔣介石一開始便說了一番帶骨頭的話：“對於抗戰、團結，我看國共兩黨都是有決心的，任何困難決不畏懼，國共間的一切問題都可以解決，但軍事上必須服從命令。”周恩來馬上來了個針鋒相對：“這要從兩個方面看，一方面服從，另一方面不應拿命令來脅迫。”蔣介石搪塞道：“這是過去的事了。”為了解決國共磨擦問題，蔣介石讓正副參謀總長何應欽、白崇禧跟周恩來進行具體談判。自然，又是一番討價還價式的舌戰。

周恩來“開價”：八路軍編三個軍九個師，月餉四百四十萬元。

國民黨“還價”：八路軍編三個軍六個師，加三個團，月餉六十萬元。

周恩來“開價”：新四軍編三個師，月餉一百萬元。

國民黨“還價”：新四軍編兩個師，月餉八萬元。

兩“價”之間，相距甚大，相互僵持著。

為了避免磨擦，也就提出了國共“劃界”問題。雙方劃定界線，“楚河漢界”，各佔一方。內中，主要的焦點，當然是中共的“陝甘寧邊區”的劃界。另外，也要劃定第十八集團軍（即八路軍）和新四軍的“防區”。國民黨提出，八路軍和新四軍歸第二戰區，因此兩軍的防區在黃河以北。八路軍原本在黃河以北，而新四軍則必須從皖南北進，渡過黃河。談來談去談不攏。蔣介石在七月十六日攤牌了。他以國民黨軍事委員會的名義向周恩來提出《中央提示案》，共四條：

一、劃定“陝甘寧邊區”範圍（此時準