默然片刻，嬴政離座起身，對著王綰深深一躬：“為圖天下大治，嬴政寧負褊狹報復之名，送老丞相辭官，不得已也……”王綰顫巍巍起身，正要說話，嬴政一揮手高聲道，“大庶長趙高，錄朕詔書。”趙高大步走進，坐進旁邊書案提起了大筆。嬴政站定，肅然道：“始皇帝詔命：致仕丞相王綰，以徹侯之身歸鄉，咸陽府邸仍予保留；食邑加封千戶，著內史郡每年依法奉之。”

“陛下！……”

王綰老淚縱橫，欲待拜下謝恩，卻被嬴政一把扶住了。這時，嬴政才鄭重地問到了一件大事：“老丞相去官，何人當為丞相？”“丞相之職，非李斯莫屬。”王綰沒有絲毫猶豫，顯然是早有成算。嬴政這才長長地出了一口氣，心頭泛起了一陣淡淡的暖意。他想知道，也必須知道，王綰舉薦二十餘名博士就任郡守縣令，究竟是蓄意為封建制張目而侵蝕郡縣制，抑或是全然基於安撫人心？而這一答案，只能隱伏在王綰舉薦丞相人選之中。所幸的是，王綰終歸有大道之心，這使嬴政心頭在處置王綰辭官事件上的陰霾大大地淡薄了。嬴政不想更多地勾起王綰的既往話題，於是再沒有多說，留下了兩車王酒，便回皇城去了。

旬日之後，李斯順利地接掌了丞相府。

為確保郡縣制快速實施，始皇帝召回了將軍中最具政才的馮去疾、馮劫兩人。在李斯籌劃官制期間，以推行郡縣制為軸心的丞相府政事，都由二馮聯袂處置。李斯則一力會同相關各署，謀劃新朝官制並擬定各署首任主官人選。此時新政初開，舉國官署熱氣蒸騰生機勃發，李斯與一班大員同心協力反覆會商論爭，歷時一月又一旬，新官制方略擺上了皇帝案頭。嬴政身著一領吸汗的麻布大衫，大開書房門窗通著風，散披長髮，銅網香爐燃著驅蚊的艾蒿，悉心揣摩了一夜，提起粗大的硃筆批下了十七個大字：“郡縣統治，官制提綱，集權中央，施治四方。可。”

始皇帝詔書頒行朝野，廣袤的帝國再一次轟動了震驚了。

短短兩三月之內，這個皇帝新朝便接連推出三大創制，件件都是震古爍今的創新之舉，天下臣民目不暇接，一次又一次地震驚著議論著。無論都市城邑，無論亭裡村疇，無論邊陲山野，無論商旅百工，舉凡有人聚匯處，人們無不興奮萬分地驚歎著爭論著。驚歎著新朝新皇帝超邁古今的膽魄，宏闊無比的新政，爭論著如此背離傳統根基究竟能否長遠立足？

列位看官留意，此時帝國尚未爆發“禁議”事件，戰國議政之風猶存，言論之自由奔放依舊。連番大事激盪不絕，天下公議自然風起雲湧。如今新官制頒行，可謂最切近士人利害的大政。士人歷來是天下公議之主導階層，輒遇關乎人仕生計的大政頒行，種種議論自然更是激切。然則，公議風行天下，畢竟還是有主流的。無論是士人，還是百業庶民，細細品味新官制之後，還是對新朝的氣度與胸襟不得不由衷地敬服。即或是六國世族，除了狠狠罵幾句背棄王道必遭天譴之類的大話，也實在無法找到一處可資攻訐的實際弊端。至少，新官制以及其後頒行的任官詔書中，多少煌煌大位，卻沒有一個皇族子弟！僅此一點，庶民們已經對老世族的任何攻訐都足以嗤之以鼻了。

列位看官且品味一番帝國這一絕世創制的全貌。

帝國新官制的總體風貌，完全體現了李斯對始皇帝闡述的總綱：以郡縣一治為根基，以集權求治為宗旨，以施政治民為側重，以治權集於中央為軸心。在此明白無誤的總綱之下，帝國新官制從上到下建立了一個完整的施政體系。這一施政體系分為四級系統，層層轄制，從皇帝宮殿直到村疇鄉野，一體納入治道。

其一，中央決策系統：皇帝系統。

在帝國開創的官制中，所謂皇帝最高權力，不是僅僅由皇帝一個人來實施，而是由圍繞皇帝建立起來的一個政務系統來完成。帝國新官制中的皇帝系統包括：皇帝本人，郎中令（九卿之一，總領宮殿、諫官、謁者各署，掌一應宮殿並皇帝護衛事，幾類後世之元首辦公廳），尚書丞（直接為皇帝執掌圖書典籍及秘記奏章事，幾類後世之秘書處），奉常（九卿之一，總領太廟、太祝、太史、太宰、太卜等署，總掌意識形態事），衛尉（九卿之一，設衛令、公車司馬等署，總掌皇城屯兵），太僕（九卿之一，以原中車府令為基礎擴大，設兩丞，總掌皇室車馬交通事），宗正（九卿之一，以原駟車庶長署擴大而設，總掌皇族事務），將作少府（掌皇室工程，設左右前後中五校令，管轄工徒），大內（掌皇室府庫並地方朝貢），太子太傅（以原太子傅擴大而設，掌太子並皇族子弟教習）。