東地處“非武裝區”，有日軍庇護，南京政府沒有能力懲罰他，蔣介石也說：“要討伐他，就一定會直接和日本衝突；我們現在力量不夠，不得不暫時容忍。”＇《蔣總統秘錄》第10冊，臺北中央日報譯印，1982年版，第85頁。＇

在日軍卵翼之下，這個偽自治委員會在一個月之後，改稱“冀東防共自治政府”。改組後的自治政府制定了組織大綱14條，設委員9人，殷汝耕為政務氏官，“總攬全區軍政事宜”。1936年4月，該傀儡政權第二號人物，政府秘書長兼外交處處長池宗墨，作為專使率10餘名官員訪問偽滿洲國，其目的是公開表示“為與鄰邦敦睦友誼，並專誠答謝關東軍”。池宗墨一行每到一處，肉麻地吹捧偽“滿洲國”為王道樂土，保證要以日滿“王道樂土精神，灌輸於我冀東二十二縣”。＇《冀東日報》1936年4月24日。＇

5月，偽“滿洲國”官員回訪冀東，互相安撫。殷逆不但為日本看護冀東這塊殖民地，還配合日本的侵華政策，頻繁以通電、談話，甚至以飛機播撤傳單等方式，向宋哲元、閻錫山等國民黨華北大員施加壓力，要求他們跟著冀東實行“自治”。冀東防共自治政府成了日本推行分離華北政策的得力工具。

四、冀察政務委員會的成立

日本將國民黨政軍兩方面的勢力逼出平津等河北中心區之後，立即著手扶植“自治”傀儡。日本曾拉攏誘使華北各勢力代表人物，如於學忠、孫傳芳、吳佩孚以及閻錫山等人，均遭抵制或公開拒絕。其後，日本分析宋哲元擁有很大的政治軍事力量，又同南京政府有矛盾，是一個理想的物件，遂展開了對宋的“工作”。

日本最初設想要達到的目標是土肥原所擬定的“高強度方案”，建立“華北共同防共委員會”，其主要內容有：

“（1）自治領域為華北五省，推宋哲元為委員長，委員會中聘日本人為顧問；

（2）由最高委員會主持五省軍事，截留五省關稅、鹽稅、統稅分配給五省；

（3）向確立日滿華三國的合作經濟圈邁進，即：開發礦藏資源，振興棉花�