會議聽取了邊區政府主席林伯渠所作的《陝甘寧邊區政府對邊區第一屆參議會的工作報告》。報告強調指出：“邊區今後工作的總方針，就是團結邊區全體人民，堅持鞏固和擴大抗日民族統一戰線，堅持持久抗戰，保衛邊區，保衛西北，保衛全中國，為爭取抗戰最後勝利，實現三民主義新中國而奮鬥。”＇《解放》第68期，1939年4月4日。＇

會議還聽取了邊區政府各廳、處以及高等法院的工作報告。經過熱烈的討論，大會一致透過了政府工作報告和《陝甘寧邊區抗戰時期施政綱領》。《陝甘寧邊區抗戰時期施政綱領》是由中國共產黨陝甘寧邊區委員會提出的，它是中國共產黨為之奮鬥的革命三民主義在陝甘寧邊區的具體實施。綱領規定在邊區實行“堅持鞏固與擴大抗日民族統一戰線，團結全邊區人民與黨派，動員一切人力、物力、財力、智力，為保衛邊區、保衛西北、保衛中國、收復一切失地而戰”的徹底的民族主義；“發揚民主政治，採用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機構，增強人民之自治能力”的徹底的民權主義；“確定私人財產所有權，保護邊區人民由土地改革所得之利益”，“增加農業生產”，“發展手工業及其他可能開辦之工業”，“發展邊區商業”，以改善人民生活的徹底的民生主義。＇《解放》第68期，1939年4月4日。＇

會議還透過了《陝甘寧邊區政府組織條例》、《陝甘寧邊區選舉條例》、《陝甘寧邊區各級參議會組織條例》、《陝甘寧邊區土地條例》和《陝甘寧邊區高等法院組織條例》，以及根絕漢奸、土匪，擴大地方武裝和統一戰線，發展經濟、教育等12件重要提案。

大會選舉高崗為陝甘寧邊區參議會議長，張邦英為副議長，選舉高崗、張邦英、毛齊華、崔田夫、陳伯達、周長安、路誌亮（女）、王觀瀾、高述先為邊區參議會常駐參議員。選舉林伯渠力邊區政府主席，高自力為副主席，林伯渠、高自力等15人為邊區政府委員。選舉雷經天為高等法院院長，曹力如為邊區政府秘書長。

陝甘寧邊區第一屆參議會的召開，具有重大的意義和深遠的影響。邊區參議會的創立，使邊區的人民抗日民主運動進入了一個新的階段。它奠定了邊區抗日民主政治的基礎，保證和推動了邊區政治、經濟、文化教育等各項事業的發展，並且為各敵後抗日民主根據地，以至全國實行民主政治樹立了榜樣。

1939年2月6日，邊區政府委員在延安宣誓就職，第一屆民選政府正式成立。至此，邊區各級抗日民主政權機關進一步健全起來。朱德指出：“在中國，由議會選舉政府，決定施政方針，邊區是第一個。”＇《陝甘寧革命根據地史料選輯》第3輯，甘肅人民出版社，1983年版，第75頁。＇

陝甘寧邊區的政權結構是：

（一）參議會，是最高權力機關，參議員由人民直接選舉。

（二）政府機關，設邊區、縣、鄉三級，主要領導人由同級參議會選舉產生。專員公署和區公署，分別為邊區政府和縣政府的派出機關。

（三）司法機關，邊區設高等法院，專區設高等法院的分院，縣設縣法院，邊區和縣的法院院長，由邊區和具參議會選舉產生，邊區參議會、邊區政府和邊區高等法院，是三者統一的一元化的民主集中制。

陝甘寧邊區的政權是抗日人民的政權，它的階級基礎除了工人、農民、小資產階級外，還包括了其他一切願意抗日的階級、階層。“這種政權，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對於漢奸和反動派的民主專政。”＇《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年第2版，第741頁。＇

它實行民主集中制，即民主基礎上的集中，集中指導下的民主。

陝甘寧邊區的民主政治，突出地表現在人民當家作主，實行民主選舉等方面。

第一、邊區政權是真正的抗日的人民的政權。它屬於抗日的人民，一切抗日人民都能夠而且被吸收參加政權工作。

邊區的最高權力機關邊區參議會、邊區最高行政機關邊區政府以及各級地方參議會和政府，都由人民選舉產生。《陝甘寧邊區各級參議會組織條例》中規定，“邊區各級參議會為代表邊區之各級民意機關”，“各級參議會之議員，由人民直接選舉之”；邊區參議會之職權：“選舉邊區政府主席、邊區政府委員，及邊區高等法院院長；監察及彈劾邊區各級政府之政務委員；批准關於民政、財政、建設、教育及地方軍事各項計劃”