遼東地域遼闊，未來將會是呂布的根基之一，因而以最快的速度繁榮遼東，成為當務之急。

對此，呂布在和龐統充分討論後，決定在遼東全面推行屯田制度和鼓勵行商的政策。

說來，之前呂布在徐州、青州等地都實行過屯田制度，屯田制分為軍屯和民屯，在徐州和青州多為民屯。

即官府為百姓提供土地，百姓收穫的穀物按比例分成，當時呂布制定分配比例是官府六、百姓四，如今為了激勵百姓屯田，呂布決定將屯田的分成變為五五。

同時，呂布還打算在遼東實行軍屯，既軍隊在征戰、訓練之餘，需自食其力開墾軍屯，當然這指得只是普通的衛戍兵士，像幷州狼騎兵、西涼鐵騎、虎豹騎、獵鷹營、陷陣營等精銳，並不在此列。

有糧，就能減少叛亂，令百姓、流民穩定安居樂業，而呂布也不用擔心日後大戰，無糧可用，這可為一舉三得的措施。

談到從商，龐統忽然一笑，饒有趣味地望著呂布道：“既然要從商，就要有賣品，不知主公，可有能夠暢銷的賣品呢？”

被龐統這麼一問，呂布方才陷入沉思當中，呂布重生前也看過不少穿越小說，那些穿越主角大多透過發明肥皂，香水，或者釀製蒸餾酒等產品迅速積累大量財富。

此刻當輪到呂布需要透過經商，迅速獲取財富時，呂布一時間竟不知盜版後世什麼商品為好。

想到自己麾下眾人各個嗜酒如命，而漢末的酒又度數太低，一點味道都沒有，當下，呂布決定先生產出蒸餾酒來銷售。

同時，呂布和龐統討論後，決定在轄地各郡城開闢專門的交易坊市，降低交易稅利，並且由呂布心腹組建商隊，將遼東特產、草原特產銷往中原。

在對待異族的政策上，呂布平定烏桓後，將大部烏桓部落內遷入遼東，只留親厚呂布勢力的部落，留在烏桓故地，為呂布培育戰馬，為呂布蓄養牛羊，提供奶類和肉類食物。

同時，呂布在烏桓部族中，挑選體格健壯，射術高強之人組建烏桓突騎兵，人數定為五千，同時挑選大量優良戰馬，擴大呂軍騎軍的規模。

其中幷州狼騎軍、西涼鐵騎皆擴充到萬人，“虎豹騎”（雖被呂布藏匿，至今還未亮相）擴充到五千人。

虎豹騎成員在全軍篩選，需體格健壯，精於騎射之輩方可入內，百人將以上，校尉以下軍官優先入內。

儘管目前呂布麾下可謂是‘謀士如雲，猛將如雨’，但在優秀中下級軍官，郡守、縣令之才方面卻頗為缺乏。

這種情況下，在遼東設立招賢館，顯然很有必要，歷史上曹操對人才的追求不拘一格，唯才是舉，這頗對呂布的胃口，呂布讓龐統主持招賢館事宜，凡是有一技之長之人，皆可入招賢館。

並且，只設立招賢館還不夠，畢竟未入仕的賢才已經不多，未來呂布還會有更為廣闊的地盤，光靠招賢是遠遠不夠的，最根本的還是要靠自己培養。

想到潁川書院，荊襄書院培養出的眾多人才，現在大多都已成為諸侯爭霸的主要配角，呂布不禁眼熱不已。

驀然間，一個大膽的想法出現在呂布的腦海中，自己可以建立一座學府，來培養現在與今後所需要的人才，戰亂時期，妖孽多生，但佔據主體的還是普通眾人，只要給予他們機會，他們也可以成才，也可以左右時代大勢。

自己建立學府的好處多多，相反，若不注重人才培養，後果是非常嚴重的，歷史上蜀漢前期可謂是人才濟濟，可蜀漢後期卻是人才凋零，甚至出現了“蜀國無大將，廖化做先鋒”的戲談。

人無遠慮，必有近憂，人才無論何時都是一個勢力興盛壯大的關鍵，有了這個主意後，呂布當即找來龐統討論建立書院之事。

龐統聽聞呂布有這番想法之後，對此大加讚賞，並且當即推薦了兩個書院院長的人選，即呂布的兩位岳父黃承彥和喬玄，兩人都是聲名遠播，博學多才之輩。尤其是黃承彥，他在荊州已經執教多年，諸葛亮、蔣琬、龐統、馬良、董允等人都接受過黃承彥的指導，由其擔任院長，必然能夠吸引眾多寒門士子就學。