為中隊、小隊分駐形式，並設法加緊完成警備據點的自衛裝置、交通通訊網的完善及隔斷壕的構築等等。與此同時，要一面開展對民眾的工作及加強偵諜組織網，一面要逐漸實行高度分散部署，努力擴大治安地區。”

從山西調來參加“五一”大“掃蕩”的日軍41師團，“掃蕩”結束後，就留在了冀中，並附屬獨立混成第9旅團等部，擔任冀中地區的防務。直至1942年12月23日接到命令，41師團才調至太平洋戰場，冀中地區的防務，則“大部分由獨立混成第9旅團擔任（司令部移駐德縣）。”

用一個師團又一個旅團日軍駐紮在冀中，這本錢花得不小。一方面，用日本人的話說，這是為了“鞏固已取得的成果”，怕花了這麼大力氣，死傷這麼多人才佔據的冀中又丟了，一方面，據說日本人還考慮到中共方面有可能反擊。日華北派遣軍在1942年10月20日的《戰時月報》中講道：“中共失去了平原根據地，現秋收季節迫近，深感困難。因此，不難想象，為了開啟局面，今後將會進行頑強的策動，企圖發動第二次百團大戰，力求重建中共北方局的平原根據地，以牽制阻止日蘇開戰。由於存在著不少迫使###採取行動的因素，因而對其今後的動向仍然需要加以警戒。”又說：“中共失去冀中根據地後，又值秋收季節臨近，局勢更加困難。這時中共北方局發表了彭德懷建議的‘關於堅持平原根據地問題’的討論事項，力圖重建平原根據地。”

一方要力圖奪回或恢復冀中平原根據地，一方則全力保住已佔領的冀中平原。如此不難理解，為何在“五一”大“掃蕩”後，日軍仍在冀中地區保持著相當大的兵力，並採取“高度分散部署”，到處設據點，修崗樓，以肅寧縣為例，“五一”大“掃蕩”