於敵人幾倍，但在戰鬥力上優於敵人，尤其是在精神上壓倒敵人。敵人極怕我們，我們不怕敵人。目前，我軍主力準備再在內線一個短時期，即打到敵後去。估計再有一年左右時間，即可殲滅胡部大部，並奪取西北許多地方。

這個通報是毛澤東親自寫的，它是對半年多來西北解放戰爭的評價和總結。

國民黨將須對這次作戰失敗的感受更為深刻。他們認為，清澗戰役是胡宗南部進犯陝甘寧邊區在西華池、青化砭、羊馬河、蟠龍鎮、沙家店及岔口村等地遭失敗以後的又一次失敗，這次失敗損失的兵力雖不如前幾次戰役多，但關係之大，比前更甚。首先是胡宗南軍隊原以為解放軍缺乏重武器，只能打運動戰，不能打攻堅戰，妄想繼續使用碉堡政策來扼殺解放軍，經過蟠龍鎮戰役，特別是這次清澗戰役，充分證明解放軍不僅善於打運動戰，而且善於打攻堅戰。其次在防禦戰鬥中，胡宗南的好幾個師旅長被生俘，堅強的工事被摧毀，這就使胡宗南軍隊官兵對憑工事以固守的信心發生動搖，軍心渙散，士氣更加低落。更重要的是胡宗南為了實現他所臆造的“釣魚戰術”，在延長、清澗、瓦窯堡、綏德等地遍設若干守備點。經過這次戰役，延長、清澗兩地兵力被全殲，迫使胡宗南不得不電令劉戡派出部隊將孤立守備綏德的整第一六五旅李日基部和守備瓦窯堡的整第二十四旅第七十二團（欠一營）高憲崗部倉皇接走，爾後既無力也不敢再越過延安之線，這就不僅徹底粉碎了他的“釣魚戰術”，而且完全轉變了陝甘寧邊區解放戰爭的形勢。

清澗戰役結束後，敵軍調整了在陝北的部署：第一軍南調；榆林整編第三十六師第二十八旅空運回西安；第二十二軍及保安第五團防守榆林；整編第二十九軍分散守備延安、甘泉、富縣等地區。敵軍完全處於守勢。

1947年10月12日，中央軍委致電彭德懷，對西北野戰軍下步行動提出了三個方案：（一）現地尋找打劉戡，如能殲一、二個旅意義很大，但不知能尋得機會否，糧食有辦法否；（二）以兩個縱隊打榆（林）、神（木）、府（谷），一個縱隊南下會合二王（王震、王世泰）開闢渭北；（三）不打現地之敵，也不打榆林，全軍南出洛（川）、中（黃陵）、宜（君）、同（官，即銅川）。

以上三個方案何者為宜，請考慮電告。

彭德懷根據敵軍部署情況，經過認真考慮，決定執行中央軍委三個方案中的第二方案，北上消滅鄧寶珊集團第二十二軍，奪取榆林、神木、府谷，掃清北線障礙，鞏固後方，解除南下作戰的後顧之憂，並使中共中央和中央軍委機關的安全有可靠保證。估計再攻榆林時，胡宗南集團遠道增援的可能性不大，如果來援，則便於我軍在運動中殲敵。為此，彭德懷於13日和14日接連向中央軍委報告了進攻榆林的作戰計劃。

中央軍委覆電：全軍北上很好。同時指出，行動時間待劉戡南下到達延安附近時，我軍開始北進較為有利。

西北野戰軍主力於20日集結於綏德城周圍。22日至24日，第一、第三、第六縱隊及綏德軍分割槽第四、第六團，先後向榆林地區開進。

國民黨駐榆林部隊得到我軍由綏德、米脂沿鹹榆公路北進的確實訊息後，對自己的力量做了估計和安排，決定：如我軍來攻榆林，必須堅守城垣及南門外凌霄塔高地和北關靠城的解宅兩個據點，城外其餘據點一律放棄。

25日，當發現我軍大部隊集結於舊寨、魚河堡、歸德堡之線後，敵晉陝綏邊區總司令部和第二十二軍軍部急忙採取措施，部署防務。當時，鄧寶珊總司令已離開榆林，去了北平，遂由第二十二軍軍長左世允、第八十六師師長徐之佳、總司令部參謀長俞方皋和總部高參胡景通等組成臨時指揮所，統一指揮駐在榆林的部隊。第八十六師師長徐之佳為城防總指揮。新編第十一旅第一團團長王永清指揮該團和軍輜重營防守西城，新第十一旅第二團團長石佩玖指揮該團和旅直屬部隊防守南城，以上兩部統歸新編第十一旅旅長於浚都指揮。陝北警備司令張之因指揮軍特務營之機槍連、軍補充營、師炮兵營、旅工兵連、新編第十一旅第一團第一營和陝北保安第五團之一部防守北城（包括北關解宅據點）。第八十六師副師長張雲衢指揮新補充起來的第二五六團補充營防守東城。城南凌霄塔高地由第八十六師第二五七團（團長高凌雲）

擔任防守，歸指揮所直接指揮。

沙家店戰役後，胡宗南將其嫡系整編第二十八旅徐保部運走，董、劉兩軍節節向南蝟縮，使榆林成為一座孤城。此時，守城敵軍的糧秣彈藥