自打袁世凱從孫中山手裡，接過民國的臨時大總統之後，中國的制度，就有了裡外兩種面目，第一種面目是軍人專權的軍國，第二種面目是*體制的共和國，也可以說，軍國其裡，民國其表。北洋時期如此，國民黨統治時期也是如此，國民黨自稱*，其實並不確切，王奇生的研究證明，國民黨這個黨，在體制中的作用，遠遠不及黃埔係為核心的軍，因此依然是軍國。

只是軍國其裡的體制狀態，不見得作為表的*體制完全不起作用。事實上，控制政府的軍頭們，自家雖然是軍人，但並不喜歡“左也是是東洋刀，右也是東洋刀”（袁世凱語）的狀況，由於進化論的作用，對*代議制度，也有過期待，不見得這些軍閥，就都不愛國，不希望中國的事情變好，如果*制度能讓中國走向光明，他們也樂見其成。只是，那個時代的制度中人，都操練不好*，不單是軍閥不行，政客不行，議員不行，連媒體記者和參與選舉的老百姓也不行。

袁世凱死後，接茬當家的段祺瑞，其實在最初的一個階段中，對國會相當尊重，也表現出樂意按規矩辦事的姿態來，可是，他樂意守規矩，國會方面卻不守規矩，國會專權，成為那個時期最麻煩的事情，這也是為什麼恪守代議制的梁啟超他們的研究系（具有強烈