還是依照坊為單位，整個鎮江城內十五坊……

其實是十二，但有三個坊人口增長太快，所以各自分出一圖，最終形成十五坊。

而城外是七個坊。

這座城市真的已經不小了，連城外都有七個坊，也就是說三分之一的人口溢位城牆範圍。

這在江南是普遍的情況，這片土地上人口實在太多了。

鎮江城這總計二十二個坊，各自按照職業推選委員，這些委員又共同組成委員會管理本坊，然後合起來組成鎮江公社，直接聽命於楊豐任命的總理。

實際上是他暫時兼職。

同時由他任命各局主官，因為短時間內沒有自己的幹部隊伍，這些主官就是在那些委員裡面挑選，但這不是定例，以後會從外地調來，短時間內只能這樣先把地方管理體系建立起來。再說這時候就算從外面調，楊豐也沒有可調的，除非從南京，但應天公社也是這樣的官員，總共才上任一個月，就算調來也一樣，還不如這些本地的。

這個問題得慢慢解決。

接下來他需要的就是在擴張中，不斷建立一個個這樣的公社體系，然後將這些公社體系內的官員互相調動。

這需要時間。

短時間內只能這樣湊合一下。

而且這些被推舉起來的委員，肯定是地方上有一定能力的，且不說人品是好是壞，但能得到別人支援，就代表著他有足夠能力讓人信賴，實際上因為最初感情都很純粹，這些委員的人品絕對比舊官僚強。

這種推選的制度就算要爛掉也需要點時間。

這就可以了。

至於這樣的官員最後免不了腐化……

這個他也沒辦法，他很有自知之明，他沒能力真正建立一個完美的體系，他又不是什麼理想主義者，他的真正目的無非就是在大明這個腐朽的基礎上，在可控的範圍內完成一場有限的變革，摧毀舊的利益集團，在摧毀過程中建立一個以自耕農為主體的國家。

至於這個國家頂著什麼牌子並不重要。

有個皇帝也不重要。

萬曆只要繼續這樣在好皇帝的道路上努力，那麼他也不介意保留這樣一個國家的象徵。

楊豐是不會做皇帝的。

他只需要讓皇帝陛下噤聲就行。

但是，最重要的一定是自耕農為主體的。

明末談其他的都沒用，什麼工業化啦，大明就是工業化太高，但凡江浙經濟作物全剷平改成水稻，說不定還不至於亡國，也別指望海外貿易，海外貿易帶來的白銀只會加劇通貨膨脹，而海外貿易肯定帶不回糧食，倭國同樣饑荒，朝鮮也是饑荒。

東南亞的確可以一年三季，但最好的水稻產區爪哇島上也就百十萬人口。

更別說落後的農業技術，時不時的洪災，瘟疫全都會減產。

就他們產出的餘糧能養活大明饑荒中的一個城市嗎？

大明有這個世界上超過三分之一的人口，把這時候整個世界能買到的餘糧全弄來都養不活一個饑荒中的陝西。

更別說在海外的糧食採購，運輸，甚至對土著鎮壓，全都需要鉅額投入，有可能投入比產出還低。

真的。

荷蘭東印度公司最後就撐不住解散了。

強盜公司都能破產。

唯一的辦法就是大規模移民過去，利用大明的農業技術搞開發。

好吧。

這的確是看似合理的。

但英國向北美第一批移民一萬多人二十年後還剩下一千，那還是環境相對好一些的北美。

更別說東南亞這種瘟疫遍地的。

像北方饑荒重災區西北的人口遷移爪哇島，第二年不死一半絕對是老天保佑。

實際上他們就是遷移到雲貴，都照樣撐不住。

李定國，馬進忠這些西北南下的悍將，基本上全都早早病死，說到底還不就是適應不了南方的氣候。

相反內部的均田地自耕農化才是成本最低的。

不但成本最低，而且還能在這個過程中，建立更加有效的政權體系，然後再推廣新作物，肥料，農業技術，建立更加系統的救災體系，開拓新的食物來源比如捕魚之類，大規模鼓勵開荒，哪怕這些荒地產量低，但只要數量足夠多，終究能夠收穫些糧食。

大不了種些更適合的。

比如高粱。

但這一切的前提，就是把原本的利益集團清理掉，讓那些寄生在土地