全，將作為農村和大城市人口嚮往的共同目的地。第三，小城鎮戰略作為產業轉移的目的地，“中小城市”則是新產業創新和試驗的根據地。

從國內情況看，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入新型工業化和農業現代化並舉的關鍵時刻，必須著力破除被大城市化加劇的城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。縣級中小城市恰恰處在統籌城鄉發展最重要的節點上。

從國際情況看，此次危機前，中國處在“農村生產城市消費、城市生產國外消費”的發展鏈條上，形成一批大城市和特大城市，也形成了外向型經濟依賴過重的格局。此次大危機切斷了這一發展鏈條。在不放鬆外貿的前提下，以中小城市為新的節點，形成廣大農村和大城市之間的消費生產新鏈條，是唯一正確的主攻方向。

從資源和生態情況看，此次資源金融大危機根在資源泡沫，還伴隨豬流感，這是人類野蠻改造大自然的苦果。20世紀的100年間，雖然全球GDP增長了18倍，但是石油、鋼鐵、銅的年消費量卻分別增長了170倍、29倍和27倍，大氣中二氧化碳含量增加了1倍，使人類深陷環境汙染、資源枯竭、生態惡化的惡性迴圈境地。人類必須重建新的生態文明。縣級中小城市正是這樣的切入點。

20世紀60年代，生態文明的概念由少數生態學家提出，21世紀初被絕大多數國家接受，併成為聯合國等國際組織的行動綱領。在十七大的報告中，第一次以黨的最高綱領性檔案，把我國今後的文明發展階段確定為生態文明階段。大農村以提供自然條件，作為生態文明的“生態”屏障；大城市以提供科學技術，作為生態文明的“文明”保障；縣級中小城市恰恰是二者間的實踐基地。可見，中小城市確實應該成為文明生態階段的戰略重點。

兩個“千萬大軍”會師於新城市

此次大危機打亂了中國的外向型經濟格局，眾多外向型企業停業和半停業，產生了1000多萬返鄉農民工。與此同時，近幾年來，由於種種原因，新增和累積的未就業大學生據說也近1000萬，而且大多數是農村子弟。兩個“千萬大軍”何去何從？

回到農村嗎？這些兄弟姐妹們顯然都不是很情願。畢竟大家都是懷著城市夢出來的。留在大城市嗎？大城市就業的艱難和生活的疲憊程度正在倍增，已成這些兄弟姐妹們的“雞肋”。必須作出新的選擇！

2　創業於新型中小城市（5）

先行者已經開始行動。隨著全球金融危機影響的日益加劇，一些大學生另闢蹊徑，將就業的目光轉向廣闊的農村，返鄉創業，競聘村官，科技種田。前不久，《福州晚報》就曾經報道了福建省永安市小陶鎮的大學生馮壯波辭掉高薪崗位，帶著新婚妻子返鄉種菜的新聞，引起了社會各界的廣泛關注。

過去，大學生就業首選國家機關，次選國有大中型企業，最後選外資企業和民營企業，返鄉務農是想都不用想的事。不但家長極力反對，大部分大學生在心理上也難以接受。因此，30年來，很少有大學生回鄉建設，致使中國農村相對於大城市越來越落後。當前，新一輪大學生“上山下鄉”能給廣大農村帶來急需的專業知識、技術、文化、思想觀念和新生事物。這些都可能為新農村建設注入新的活力。大學生“上山下鄉”還能有效地緩解大城市沉重的就業壓力。在城市就業緊張的形勢下，這些大學生將目光轉向廣闊的農村，是人生髮展的“上上策”。在城市激烈的競爭環境中，越來越多的人無法充分展示自身的才華，到了廣闊的農村則是“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。

對於那些失業返鄉的農民工和滯留城市難以就業的農民工，只要農村有新的致富途徑，大多數人肯定會首選回家創業。因為在外邊太難了。

為應對危機挑戰，分流兩個“千萬大軍”，2008年下半年以來，我國緊急出臺了一系列促進就業的政策措施，從鉅額投資刺激計劃，到產業調整振興規劃，從限制裁員人數、鼓勵企業有所擔當，到直接出臺政策措施扶持大學生、農民工等就業群體，取得了一定成效。但總地來看，杯水車薪，未從根本上解決問題。

讓大學生和農民工回到最基層的農村嗎？他們的知識和經驗最終可能會“石沉大海”。讓大學生和農民工回到次基層的鄉鎮嗎？他們的知識和經驗最終可能會“曇花一現”。我們必須為兩個“千萬大軍”找到屬於自己的主戰場，持久的主戰場。這就是縣級中小城市。縣級中小城市是中國具有完全政治建制的城市，文化設施較齊全，還具有