室，卻出現了兩種耕作不同莊稼，而且地位迥異的群體。

哪怕對政治再不敏感的人，都知道，這肯定要出大問題。

更何況是商容這樣的精英？

所以，在發現了這個事實後，商容一直在想辦法，透過種種渠道，向天子報告。

可惜，近年來，天子和朝臣們都在關注匈奴，關注戰爭。

對國內的情況，大家都覺得，非常樂觀，非常喜人。

無數人歌功頌德。

哪怕是本應該成為天子耳目的御史們，也對基層的情況，裝作看不見。

大家都在說‘元德盛世’。

並將先帝和太宗之治，稱為‘文景之治’，而‘元德盛世’則是上承文景之治的空前盛世。

甚至，有人認為‘元德盛世’至少還會繁榮三十年。

理想主義者們甚至認為‘大同可期’‘三代可臻’。

唯有商容這樣，常常前往基層，並且認真調研的官員才清楚。

盛世之下，潛藏著莫大的危機。

現在，這個危機潛藏在繁榮的經濟表面下，被軍事勝利和社會發展所掩蓋。

但，這個危機一旦引爆。

恐怕，盛世立刻就會消失。

取而代之的是……

亂世！

深深的吸了一口氣，商容拜道：“以臣之愚見，臣以為，除朝廷需要調整政策，以照顧和指導，貧窮之百姓，也能耕種小麥外，還需陛下嘉大惠！”

他拿出一直深藏在自己胸中的一本小冊子，將之開啟，念道：“當今，犍牛一頭，值錢一萬五千錢，小牛一頭，值錢也需六千餘錢。即便百姓百畝豐收，也才為粟不過百五十石，為錢六千，然五口之家，一歲吃用，就要粟米一百石……”

劉徹點點頭，知道商容沒有說錯。

想當年，他還是個皇子時，就已經知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕農，一年下來，哪怕沒有苛捐雜稅，正常的負擔的情況下，一個農民一年的收入，永遠趕不上支出。

更別提，要是家裡有幾個大半的孩子。

那就更恐怖了！

好在，劉徹即位後，就注意到這個事實了。

至少在關中，劉徹拿著自己的私房錢和從商人哪裡敲來的錢，廣修水利，大修道路和橋樑。

就是想著靠著這些的手段，補貼百姓。

但，即便如此。

劉徹也明白，哪怕是關中的一般家庭，恐怕也很難湊齊一筆可以購買耕牛或者挽馬的錢來。

只有中小地主家庭才能有那個財力。

當然，士兵們立功，也可以拿著賞錢，從官府買到耕牛。

但，比例還是太少了！

更別提，買了牛，犁具總要吧！

一副曲轅犁，哪怕是最簡單的。

也是重達四十餘斤（漢斤），價值兩三千錢以上。

所以，商容的意思，其實已經呼之欲出了。

假畜！

以國家的名義，平價租給百姓牛、馬以及犁具。

這不是什麼需要動腦筋的主意。

在這以前，漢室就有假馬之制。

在袁盎倒臺後，劉徹為了鼓勵百姓養馬而推出的政策。

有條件的百姓，可以向太僕衙門和少府衙門遞交申請，申請到種馬，然後，帶回家裡蓄養，三年後，償還假馬以及利息。

這個政策，目前在北方廣泛推廣。

也是現在中小地主能養得起挽馬的根本。

但，小老百姓，卻根本夠不上這個政策。

他們哪怕去官府申請，也不會被批准。

因為，他們無力償還本息，也無力蓄養馬匹。

況且，中國少馬，哪怕是馬邑之戰後俘獲了大量馬匹牲畜，也依舊嚴重缺馬。

畢竟，繳獲雖多，但中國的人口基數太大了。

上百萬的牲畜，平攤到個體身上，就變得微乎其微。

何況，國家還要自己培育戰馬，並保留大量牲畜，作為軍隊的供給。

但老百姓的問題，不解決也不行。

劉徹撓了撓頭，對商容道：“這樣，卿先去選一個縣，此縣要足夠窮，至少有六成百姓沒有耕牛或者挽馬！”

“然後，卿選好縣後，報告給朕，朕命卿為大使，全權負責該縣政務！”

“卿在當地，嘗試推廣假牛假犁之策！”