，就明白商容的意思了。

因為在庚子日的報告裡，大農衙門除了說要加強撥款，鼓勵百姓養殖牛馬外，就是在奏疏之後，附了一個附錄。

附錄裡記載的是大農衙門在關中的華陰縣的曲裡鄉的普查報告。

這份報告將全鄉三百二十一戶，在剔除了土地超過三百畝或者家產超過十萬錢的富戶後，將其他百姓分為兩個群體。

一個是有牛馬的，一個是沒有牛馬的。

劉徹只是略微一看，就發現了一個特徵。

但凡有牛馬的家庭，都是擁有三個以上的勞動力的家庭。

而沒有牛馬的，則幾乎都是清一色的年輕家庭。

這種家庭，一般都是一個壯勞力，帶著妻子與兩三個小孩子。

而在這些家庭的備註中，更是清晰無誤的向劉徹傳達了一個事實——百分之八十以上有牛馬的家庭，都改種了冬小麥。

而九成以上的沒有牛馬的家庭，則選擇了繼續種植粟米。

兩者的對比非常強烈。

劉徹幾乎是立刻就明白了商容的意思。

唯有擁有富餘勞動力的家庭，才能養得起牛馬，而只有養得起牛馬的家庭，才能改種冬小麥。

反之亦然。

換句話說，在事實上，在今天，關中以及北方的冬小麥種植推廣最大的敵人，就是百姓自己的經濟情況和勞動力的富餘與否。

這讓劉徹有些愕然。

在他的意識裡，他一貫以為，冬小麥推廣的最大障礙是百姓的習慣。

如今看來，這其實只是他自己腦補的。

跟現實完全就是兩回事！

而翻到庚寅日的奏疏，同樣是一份附錄，同樣是記載著一個基層鄉亭的普查報告。

只不過，這是來自太原郡的報告。

這份報告，就更清楚了。

因為太原人口沒有關中多，而且百姓相對貧困。

於是，報告顯示了一個極為清楚的情況：百分之百的有條件的農戶，全都改種了小麥。

而剩下的窮光蛋，依舊在種植著粟米！

這個報告，就像一個閃電，劃破了劉徹的腦海，將他一直以來，根深蒂固的一些認知打碎。

在事實面前，劉徹忽然間明白了。

為什麼歷史上，小麥要到唐朝才能打垮粟米的帝國，在北方建立絕對的統治地位？

答案，不是他一直以為的習慣或者慣性。

而是……

“生產力和技術啊！”劉徹揉了揉太陽穴，在心裡感慨著。

唐代，曲轅犁出現並且普及，同時水車技術進入千家萬戶。

技術帶動了生產力的進步，從而淘汰了粟米。

想想也對，對於百姓來說，填飽肚子，比什麼都重要！

也只有閒的蛋疼的地主貴族士大夫，才會去思考‘食不厭精膾不厭細’這種高大上的問題。

對百姓來說，有的吃就不錯了！

倘若劉徹沒記錯，他前世在河間國，甚至見過有百姓將大豆與野菜一起煮著吃，只為果腹。

更何況，如今小麥在研磨了後，口感和營養是比粟米好的。

百姓就更沒有理由拒絕小麥了。

那，制約小麥推廣的障礙，就只剩下一個了。

那就是小麥的種植，本身比粟米高階。

粟米耐旱耐澇，只要播種下去，基本上就不用管了。

但小麥不行，從播種到收穫，農民必須時刻關注自己的土地情況。

澆水、翻地、整飭、捉蟲、除草，全都要做。

而且，小麥需要深耕施肥，還需要精耕細作。

而這些，都不是那些只有一個或者兩個壯勞力的普通家庭能承擔得起的任務。

它需要更多的投入和更多的人力。

百姓是現實的。

當一個事情超越他們的能力的時候，他們自然不會去做。

同時，百姓也是聰明的。

當某事有利可圖，而自己又有條件那樣去做的時候，他們自然會用腳投票！

於是，劉徹知道，是時候調整大漢帝國的農業政策了。(未完待續。)