在長安的決定沒有來之前，他這個護匈奴將軍的主要職責，就是建設和建立以順德為核心的郡縣制度。

這個事情，雖然有著屯墾團的經驗，郅都處理起來，得心應手，甚至不費什麼力氣。

不過四萬三千多人而已，還沒有漢室一個上縣的人口多。

講道理的話，一箇中等水平的漢室文官，足以應付這些事情。

而他郅都可是曾經先後做過河南郡郡守和中尉、中郎將、執金吾的男人。

他曾治理過數百萬人口的大郡。

這種事情，對他來說，很輕鬆。

但問題是這個全新的郡縣，到底與中國過去的郡縣不同。

這是全世界第一個以畜牧業為根本和支柱的郡縣。

而非是中國內地的那些農耕為主的郡縣。

合理的劃分牧場，指導這些人，適應與學習定居生活方式，無疑是一個艱鉅的任務。

好在，樓煩軍的軍人，在過去四年裡，已經完全學會並且懂得怎麼經營一個定居的畜牧經濟社會。

在他們手把手的教導下，靠近順德城百里範圍的各部牧民，基本都已經完成了定居點的建設。

現在，就等著少府和太僕的官僚前來，將蓿苜草種子以及各種技術、工具，傳授給這些人。

但，在順德外圍的兩百里地域的部族，就沒有這個條件了。

因為，資源和人手的嚴重不足，他們至少在今年，還得維持遊牧的生活方式。

而怎麼組織和帶領這些人過渡好這一年的時間，就又成了難題。

總不能讓這些人呆在原地，好吃懶做吧？

總得讓他們去自己養活自己。

但不能因此讓他們失去控制，離開漢家的掌握。

郅都現在就在頭疼這個事情。

這批遊離在外的人，大約有兩萬人左右。

其中，成年男丁大約是八千人，婦女和孩子約莫佔了一萬，剩下兩千是老弱病殘。

這些人若是不管他們，或者限制他們，不許他們去遊牧，那麼，肯定會全部餓死的。

當然，有不少商賈，都表示願意接盤。

將他們帶回內陸。

但郅都用屁股想都知道，這些渣渣想幹嘛！

“乾脆，讓這些人，男丁便為我軍輸送和保管糧草，婦女則縫補和梳洗衣物？”郅都在心裡想著，但隨即就否定了這個設想。

因為，漢軍不可能帶著他們一起行動。

“或者，搞個工程，讓他們去做工？”郅都眼中閃爍著光澤。

這個主意倒是不錯，既然漢家到了這草原上，那自然不會傻兮兮的放任草原，當然會改造這個地區的地理、地貌，改變河流的流向，以此來讓世界來適應漢人，而不是跟匈奴人傻兮兮的讓自己去適應世界。

雖然現在，天子已經否定了在草原上屯墾的計劃。

但畜牧業的發展，也離不開水資源的供給的嘛。

在定居點之間挖掘渠道，建設一個個儲水的水塘，乃至於沿著容易洪泛的地區建設堤壩，在風沙氾濫之地，植樹造林，這些都是選項。

雖然來此地不久，但郅都就已經為這順德周圍的世界量身打造了一個改造工程。

首先，在靠北接近浚稽山的地區，大量植樹，以阻滯和減弱風沙侵襲的力度。

植樹防沙的事情，在秦代就已經為中國人所知了。

秦人經營河套地區時，在榆林塞周圍植樹十餘萬株，直至今日，榆林塞周圍的榆樹依然是對抗從河西刮來的風沙的最強大防禦。

毫不客氣的說，若無秦人的經營，河套地區的風沙化，現在可能會很嚴重。

除此之外，在順德附近，建立一條供水渠道，以滿足順德城將來對水的渴求，似乎也很有必要。

不然，未來，順德若是人口一多，缺水的話，那就麻煩了。

這樣想著，郅都就已經有決定了。

對法家來說，遇事不決，大搞基建，確實是一個下意識也是理所當然的抉擇。

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