行府高速運轉起來，各級行政管理人員很快進入各地建立機構，在原邑落大人的配合下統計人口，登記造冊，重新分配土地等工作順利開展。

宇文芳華則率領原高夷將領收編高夷所有軍隊。

高夷族的氏族結構變革工作凌雲志交給了高夷公主負責，由巫師、高夷大長老，蕭會協助她進行。

凌雲管理學校的組建工作凌雲志委託給了南宮吟。

高夷順利接收後，凌雲志於襄平城召集領地高層召開了會議，參加會議的有鬱心怡、宇文芳華、毋月、巫師、蘇煥、淡顏、董先良，聞莘、樂毅、單延方、譚貢。

會議決定，重新修建襄平城，將其發展為領地的政治、文化、經濟中心。

會議透過了淡顏的行政區劃設計，領地設定兩個郡，遼東郡、遼西郡，兩郡以於微閭山脈為界。遼西郡共設定武城、徙河、交黎、伊城四縣，郡府設在交黎城。遼東郡共設定高顯、候城、居就（遼寧本溪）、新昌、平郭（遼寧蓋縣以南）、無慮（遼寧北鎮以南）六縣。郡府設定襄平城。

襄平城、高顯、候城、居就、新昌、平郭、無慮七城的城池建設同時展開，高夷人以勞務換糧食參加城池建設。

馬上對遼東的所有礦藏進行勘測，凌雲谷的所有作坊在遼東城池建設完成以後進行搬遷。

遼西郡富裕移民馬上進入遼東，今後所有進入領地的移民將優先安置在遼東郡。

最後凌雲志宣佈了機構調整和新的人事任命。

任命鬱心怡、宇文芳華、毋月為領地督相，領主不在領地時，代行領主職能，主要負責協調、督察各府工作。

領地下設密營，任命竇章為密營統領，羅弼為密營副統領，負責軍事、政治、經濟情報的蒐集、分析、整理。直接對領主負責。

領地下設近衛軍，任命仇戈為近衛軍統領，主要負責領主的警衛。

領地下設三府，分別為行府、內府、軍府。

行府下設吏司、戶司、禮司、刑司、工司、農司、教司、商司。

任命蘇煥為行府總理，淡顏為行府副總理，負責領地內各項內政事務，負責重大事項決策、各司間問題的協調、不歸其他部門管理的各內政有關事項，所設各司都由其節制。

任命蘇煥兼任吏司司長，掌管領地文職官吏的任免、考課、升降、調動、備案等事務；任命蕭會為戶司司長，祁珊為戶司副司長，掌管領地土地、戶籍、賦稅、財政收支等事務；禮司司長由淡顏兼任，任命高夷巫師、柳乾為禮司副司長，管理領地的典章法度、祭祀、外交、接待四方賓客等事務；任命施英為刑司司長、席季為副司長，負責制定領地各種法律制度，負責各項民事糾紛的審理和裁決，管理刑獄、治安等事任命翟方為工司司長，任命賈路、鄭房、公孫樂、祁輝為副司長。掌管各項重大工程、工匠、交通、作坊、礦山開發、造船、各種軍事民用機械、工具、武器的設計、改良和製造工作等事；任命伊寅為農司司長，任命汀遠、公冶明為副司長，掌管領地屯田、水利、農業技術指導、移民安置、農牧業開墾開發等事；任命南宮吟為教司司長，任命尹文、管通、蕭蘭、林格為副司長，掌管領地內的教育普及、學校建立管理、教化民眾、民族融合、負責發明立項、研究和實用轉化；凌雲志強調領地內嚴禁使用童工，所有十六歲以下無論男女兒童都要接受免費初級教育。文~心~手~打~組~手~打~整~理

任命馬義山為商司司長，掌管領地內商業開發、招商引資、行業規劃管理等事。

內府、軍府內設機構暫不任命。

領地軍隊正規軍設定五個師團，分別為碧龍、朱雀、玄武、猛虎、狂獅，每個師團整編為五個營、二萬五千人，各師團將從飛鳳師團中補充完整。

任命樂毅為碧龍師團長，任命凌諸為副師團長；任命秦開為朱雀師團長，任命凌衛為副師團長；任命無匣為玄武師團長，任命高夷將軍毋麟（毋月的哥哥）為副師團長。

任命聞莘為猛虎師團長，任命山戎人達什為副師團長。

任命冷風為狂獅師團長，任命寧銅為副師團長，此人為隨同保護公子職，後被拓跋雄所浮的護衛，這次所有隨行而活命的護衛都得到了重用，成為大隊、營一級的將領。

成立領地預備師團，任命滕毅為預備師團長，滿編為六個營，三萬人。

任命宇文芳華為飛鳳師團長，任命白起為副師團長，負責領地全民軍訓，以地方為單位每滿五千人設定一營，大隊長、營長