帝國合法黨組織必須在中央皇庭備案，黨理事長必須向帝國皇帝和教皇宣誓永遠忠於大漢帝國及中央皇室，永遠不干涉軍權和教權。永遠以帝國利益為最高利益的三永遠誓言。

帝國合法黨組織建立時，必須有三十萬銀元的註冊資金，擁有合法的黨章、黨政治目標。並以華夏總策為根本黨思想。

各黨可以在各地舉行集體選舉，帝國中央樞密總局將在條件合適的情況下，為各黨開通政策宣傳信函通道，各黨同時可以在道府和治略府備案後，進入傳媒行業。舉辦各自的黨報，宣傳自己的政策目標和執政思路、執政計劃。

帝國合法黨組織的會員必須向黨納黨費，也可以接受黨外或者黨內人士的捐獻，但所有黨產必須在中央銀行備案，並在六大商業銀行進行詳細的登記。所有資產必須存入商業銀行，任何非銀行內註冊在案地資產屬於非法財產，將由廉政公署進行監督。

其次，任何擁有黨組織的帝國子民一旦違法，將罪加一等，執政黨黨員違法將罪加兩等，並由中央法院和廉政公署向全國傳媒公開。

任何黨的正式黨員必須是接受過中等教育水平的帝國子民，任何擁有違法記錄的子民將不能參加任何黨，任何入黨地子民必須年滿二十二週歲，擁有良好的認知能力，任何軍隊、軍院成員不得入黨，任何御府首席官員大臣不得入黨，不得擁有黨派經歷。

任何政黨的正式黨員在入黨十年內不得退出已經參加的黨派，任何退黨人員在十年內不得成立新黨派，不得參加其它黨派。

在此基礎上，國民院先透過了《參政黨派管理法試行法規》，先進行相關的摸索工作，劉協本來想先讓荀彧、崔浩示範性的建立一個道德黨，但沒有想到蔣琬提前向中央皇庭申報成立大漢帝國新華夏民眾黨，簡稱為新民黨，而荀彧和崔浩這時還在匆忙準備中，劉協見蔣琬提交的申報上寫明註冊資金為一百二十萬銀元，嚇了一跳，再仔細一看，在蔣琬身後立著東南吳氏集商社、廣陵集商社、徐州礦業集社、江東船舶集商社、荊州武威集商社等二十一家國內最頂級的大商社，他們每家都提供了大量的募捐。

新民黨的執政目標是非常的簡單——以推動大漢帝國工業化為目標，實現帝國工業技術的領先，推廣新技術、新教育為宗旨，重視教育和經濟建設，確保帝國廣富主義思想的貫徹。

在預備黨員上，新民黨的預計註冊黨員已經達到了一千六百人，輕輕一掃便發現中央治略府主要的經濟官員和各州主要治略總督，以及各大商社的主要家族都註冊在案。

由於各項都準備完善，劉協沒有什麼理由拒絕，且新民黨的陣勢，儼然已經是帝國目前準備最完善的黨組織。在蔣琬宣誓三永遠誓言後，劉協鄭重的蓋下大漢帝國皇帝御璽，批准了新華夏民眾黨的成立。

以傳統皇室派系荀彧、崔浩、諸葛謹等人則相對較慢，沒有辦法的情況下，劉協讓陳群等人調動家族基社募捐。在新華夏民眾黨成立半個月後，成立了道德黨。

道德黨的執政和參政目標是以建設廉潔政府為主旨，以道德為帝國建設綱領，以民生為關注重點。強化帝國教育、醫療等民生事業為目標，實現帝國子民素質地提升，以全體國民素質的提升為基礎建設更加強大的大漢帝國。

道德黨的重要成員都是大漢帝國比較著名的一些老牌政治明星。比如荀彧、諸葛瑾、胡昭，主要的成員都是各大學府、學院的總祭以及主流教育學者、醫師。

在道德黨成立不久之後，帝國內一連上報了民生黨、民主黨兩個黨派，民主黨是一個以一些新年輕學子自籌資金建立小黨派，而民生黨就有一些輝煌了，申報成立該黨的是帝國早期一位小有名氣的人物——陳登，他的註冊資金都是中原各地的農場主和一些與農業關係密切的商社，比如廣陵糧酒集商社等，包括一些財大氣粗的紡織商社，對他們而言。確保現在的土地政策，甚至更加推廣大面積的農場才是保證自己利益的基礎。

民生黨恐怕是最不關心民生的政黨，這是劉協的第一個感覺。他們關注的是農場主和莊園主的生活，不過由於農場主經濟和莊園主經濟是帝國農業的根基，多少有些民生的概念，而且帝國目前主流的帝國子民還是農場主和莊園主，隱隱約約中。劉協感覺到年僅五旬的陳登的政治恐怕要大放異彩了。

民生黨雖然在經濟上並不是最強地，但其背後的支持者才是最關鍵的，而在預計註冊黨員（由於黨派還沒有正式成為合法組織，預計註冊黨員只是表明意向）中，劉協驚奇的發現諸葛亮、