田和治略府的官田，大部分百姓根本沒有自己的土地。

劉協開始慢慢回顧自己的施行的各種政策，荀彧、張昭等人細化的政策，沒有一條鼓勵百姓買地的，也沒有給百姓土地，最優厚的也是開荒出來的土地屬於官田，十年免稅的政策。

看來百姓還是希望自己有土地啊！劉協一聲長嘆，土地最好還是控制在國家手中，百姓可以租種，但要想讓百姓心穩下來就必須有保障，地不是自己的自然沒有什麼保障。

貧困的時候只要有糧食可以吃，一切都不會多想，當吃的飽了，就開始想著長久穩定下來，不過這個也是好事情，說明北方下來的百姓已經開始願意在南方安居樂業了。

此事不得久拖，農是國之根本，農不利則百姓亂，百姓亂則天下難安啊！

劉協立刻讓陳群召集幕僚會，治略三公同時到會，學署、策署、醫署和律署四署尚書令也列席參加。此時戲志才已經代劉協佔領統帥府北上新野，郭嘉則隨徐庶赴壽春上任，幕僚府臨時增加蔣琬、龐統和楊修。

待荀彧、張昭和周邑三人趕到楚王府，幕僚府眾參事伊籍、蔣琬、龐統、楊修和策、律、學、醫四署尚書令向朗、劉巴、陳諶、張機都已經列席而坐。

劉協示意三人迅速入座，三人急忙入座。

劉協攤開蔣琬上遞的《萬民書》輪流給眾官員看，待眾人瀏覽一遍後，他淡淡地說：“想必諸位已經知道我為什麼讓大家半夜趕來了，再過半月，我就要前往新野了，在走之前，我希望能把幾件事情處理清楚，以免後患。首先就是土地歸屬的問題，其次是學、醫兩署日後的具體佈置，最後是農稅最終全免問題。”

劉協話一說完，張昭等人大吃一驚，道：“農稅怎麼能全免？自古以來尚無此例，殿下這萬萬行不通啊。”

劉協擺了擺手，道：“這個事情放後面說，先從土地歸屬問題說起，子布，你先說說這個問題吧！”

張昭沉思片刻，道：“依治略府的統計，南方土地本來田地多屬當地大戶，如今新開墾的土地和五湖之地開發出來的良土八成是官田，除了涼州、益州之外，荊州有六層土地是官田，三成在大戶手中，只有一層在百姓手中，揚州官田佔據了七層，交州官田更是佔據了九層，百姓們沒有土地確實是事實！”

劉協問他：“那依你的意思，該怎麼處理呢？”

張昭道：“依臣的意思，現在農稅低，百姓手中錢糧頗巨，可以讓百姓購置官田。”

劉協搖頭，道：“此策漏洞太大，容易被大戶們專了空子，百姓錢糧頗巨，但也沒有那些豪門大戶錢多糧廣。”

荀彧問道：“這件事情也好處理，就看殿下覺得土地到底是隻能官府有，還是人人皆可有！”

劉協道：“土地最好還是控制在官府手中，大戶手中的土地，治略府可以用錢慢慢收購回來，除了王、侯、爵、子任何人不得實際擁有土地，但是可以透過官府長期租用土地，期限可以定在三十年！甚至更長！”

荀彧道：“臣也是這個想法，地納於國，而用之在民！不過回購大戶手中的土地恐怕暫時不能實施！”

張昭道：“也可以施行，如今各地大戶都希望成為國商或者民商，凡從商者，利十倍於農，雖賦稅較重，仍然獲利良多，可以緩緩實施，逐步收購，首先從國商和民商中回購，他們這些富戶對土地已經漸漸不是很看重了。殿下日後可以考慮大戶按地注籍，可在當地擁有百畝以下土地，百畝之上的土地則必須回購，只是如今北方未定，應一切以穩為主！”

劉協想了片刻，道：“那就依你們二人的意思吧，治略府要給我一份比較詳細的策略表章。那麼我們在談談學署的事情，學署以後的任務相對要重，主要是要將江南學府和益州學府舉辦的和襄陽學府一樣，文若正好也在，你回去後注意重新擬定一份官員任用的細則，凡以後楚地各州官員，應以各學府和當地官員推薦的人才為主，實行連帶責任，凡誰推薦的人出現貪汙受賄、徇私枉法的事情，誰就跟著受罰，但同時推薦的人才多的官員和學府也要受賞。”

稍微停頓下，劉協又對學署尚書令陳諶說：“陳大人要對學府長期的發展做個規劃，經費要計算下，每年各學府要撥多少錢財。目前首先發展的就是襄陽、江南和益州學府，在廣印襄陽紙和版刷之後，各郡學府書籍也補充了很多，現在我看啊，各地郡學還有點作用，但縣學幾乎沒有什麼用處，士子們讀書學課都喜歡向郡學府和襄陽學府跑，所以將縣學的經費和宅院全部轉到醫署名下，