領的安排上，由於荊州大量的人才還沒有招籠，暫時不急著安排。唯一的安排就是任呂布勇武中郎將，建勇武鎮北軍，駐紮在新野；任高順為忠義中郎將，建忠義鎮南軍，駐紮在江夏；趙雲接手鐵翼軍，陳到接手飛翼軍，郭慈接手重衛軍。

盧植任荊州刺史後，開始在荊州收集人才。

劉協想了很久，決定還是給盧植寫了一個《襄陽治略》，太用現代人的思維肯定不太好，所以這個《襄陽治略》寫的還是很簡單，具體的要求只有五個方面：

1、減農稅，推水稻，振工律商。減農稅從五分之一為二十分之一，減少麥地，推廣水稻，發展工商業，重視工藝，鼓勵工匠創新，打壓奸商哄抬物價，荊州府設商務從事。

2、納流民，增人口，興水利，高修城，廣鋪路，建馬場。大力吸納北方流民，採取以工代稅，以工賑糧的方式用流民修建水利灌溉工程、城牆和大路，在新野建馬場再將流民安置與雲夢澤（今洞庭湖）周圍。

3、改七為八，部落養馬，戰馬統管。改荊州七郡為八郡，將南陽郡中十五縣蔡陽、章陵、襄鄉、湖陽、朝陽、新野、安眾、穰縣、涅陽、棘陽、育陽、舞陰、比陽、平氏、復陽、隨縣合為新野郡，以新野為治所；移育陽、舞陰民入新野，遷賽單（原自西涼遷入）部落入育陽縣，遷駟骨（原自幷州西匈奴地域降服的小部落）部落入舞陰縣，棄農地畜牧養馬，馬種以涼州良馬和純種大宛馬為主，所馴養馬匹全屬荊州府，荊州府根據馬的數量和質量兌換糧草、錢財物資，任何人不得私自購買採購。

4、設官田，多招募，分五軍，練楚兵，役兵半農半兵，廣積糧草軍備。圈荒土為官田，由流民開墾，新開墾出的官田三年免稅，十年內收稅為正常稅收一半；多招募軍士，精兵稱為楚軍，州府發放糧餉，服役十年，退役或傷殘則永耕官田，無須繳稅；徵調鄉勇、本地民為駐防兵，凡十八歲以上，未有就學男子都須入役兵，役期三年，農時開墾官田，無農忙時參加訓練；楚軍分勇武鎮北軍、忠義鎮南軍、雄威鎮西軍、蛟威鎮東軍、龍虎鎮中軍，五軍各設騎、弓、步、水四部，各有所長，亦兼顧平衡；設軍備臺，軍事工匠統管，所徵工匠州府發餉；設軍糧臺，定期購買軍糧，糧價漲則賣，糧價跌則收購，穩定糧價。

5、設官學，鼓勵私學，分三階，授六課，上階官學、私學子弟優先出仕；四海納賢，網羅人才，設巡賢臺。在襄陽設定荊州學府，授經、兵、工、商、藝、武六課，各郡設郡學府，各縣設縣學府；私學可由名士舉辦，可授六課，但必須能授三課以上，且必須能講經課；各學府分上階、中階、下階三階，由祭酒從事負責評級，上階的官學、私學子弟優先出任荊州各府、軍、郡官員。

第三卷　襄陽之治　第二章　治略九卿

《襄陽治略》送到盧植手中的時候，把盧植驚得兩個時辰沒有說出一句話來，急忙召集荊州官員、才子集中商量，在得到當地望族和各大名士同意後，諸人都加入到細緻的補充和彙編工作中，連龐德公、司馬徴和黃誠彥都經常出入盧植府中討論此事。

經三個月補充、整理和彙編，新的《襄陽治略》問世的時候已經有三萬兩千字，抄寫八十份，送往荊州八郡各府各軍。縮寫《襄陽治略》，將涉及軍事部分栓除，壓縮至三千字，抄寫八千冊，送京師千冊，送各地大士兩千冊，送各地豪門望族五千餘冊。

一時之間，各地名士望族都在談論楚王這個天縱奇才所編寫的《襄陽治略》，這個既膽大創新，又能在百姓和望族間取個平衡的《襄陽治略》在全國引發了一股效力荊州的浪潮，無數名士儒將前來荊州效力。

靈帝看完《襄陽治略》，大笑不已，從民間聘來的華神醫問靈帝何事如此高興，靈帝指著《襄陽治略》道：“神醫可看過此書？”

華神醫道：“自然看了！”

靈帝問：“神醫覺得如何？”

華神醫笑道：“荊州百姓之福！”

靈帝大笑：“孤皇子所寫，楚王果然不愧為天縱奇才！”

曹操和袁紹也拿到一本《襄陽治略》，曹操問袁紹：“本初覺得這個楚王如何？”

袁紹道：“黃口小兒，所說之事華而不實，稱之天縱奇才實為笑談！”

曹操道：“我倒覺得七分實用，三分冒險。”

袁紹冷哼一聲，帶兵執勤而去。

在《襄陽治略》得到荊州各士認可後，荊州官員人手一本《襄陽治略》，以此治理荊州。

呂布亦看了看《襄陽治略