王也是必然。所要商議的，就是如何區劃九國疆域，以及如何安置其他八國的君長與貴族們。

在秦慕白的提議之下，大昭武國仿效大唐的州縣制，將原來九國的疆域劃分為各個州縣，統一由大昭武王派譴官吏分管。而原來的八國城都，全都作為陪都，稱為‘城’，封赦原來的八位君長為‘八大城主’。另外還設立一些小城，封給其他的重要貴族，封為各級城主。

城主享有食邑、封地與各級爵位，地位尊榮富貴無比，而且城主之位可以世襲罔替。但城主必須向國王稱臣並服從國王的號令，必須按律向國家上稅，且無權任命城內的各級官員，更無權豢養私兵。

實際上，城主就像是大唐封授吐蕃贊普棄宗弄贊的那一類虛職郡王，可坐擁食祿安享榮華富貴，但是沒有多高的政治地位，更不可能擁有什麼軍事實力。

同時，昭武國也將廢除原來康國居施行的‘首輔內閣’制，並完全依照大唐的建制，成立“三省六部”，建立完善的政治機構與吏治系統，進一步集中王權。

武媚娘，眾望所歸的成為了大昭武國的第一任尚書令。（相當於“國家總理”。）

九國的君長與貴族們，一致推選康國的軍機首輔武媚娘為尚書令，也可謂用心良苦。因為，在大唐建國之初，秦王李世民就擔任過大唐的這個職務。（後世，大唐為了避諱太宗再沒有人擔任過這個職務，而是以“尚書左（右）僕射”以及“同中書門下平章事”等官職，來代行或分割尚書令之職。貞觀大唐的尚書右僕射是蕭瑀，而左僕射就是由司徒長孫無忌來兼任。）

他們無非是在向秦慕白示好，也是為將來新月女王的禪位，打下鋪墊。到時也可美其名曰“我們這不過是在仿效我們的大唐宗主國，”從而，扶正武媚娘也就名正言順了。

就在九國商議一統的同時，秦慕白除了受邀參議，自己手下的事也沒片刻閒著。大唐已經大致平定了西域，安西都護府也該成立起來了。除此之外，西域地界寬廣，光是一個安西都護府肯定無力治管全土。於