出，遇災則田荒；田荒則賦無所出。災民救死不贍，若猶責以輸將。徒重其困，苟為之施曠蕩之恩以寬假之，則民悅無疆，此歷代之所以有蠲緩之議也。

蠲緩之策，基於蠲緩之議。歷代朝廷於凶荒之後，必伸蠲緩賦役之詔令，殆已成為例行之政策。

一般而言，被災十分者。免正賦的十分之七；被災九分者，免十分之六；被災八分者，免十分之四；被災七分者。免十分之二；被災五、六分者，免十分之一……一聽張鵬翮竟然詳細到如此地步，貞武不由微皺了下眉頭，照他這說下句，非得說上半天不可，他忙插話道：“說說以工代賑。”

見貞武直接跳到最後一條，張鵬翮也知道自己說的羅嗦了，忙簡潔的道：“救荒之法，莫善於以工代賑。此法集賑濟、安輯、調粟於一身，實乃救災之大成。

災荒之年。由朝廷召集青壯災民興土築，修堤壩道路，建宮觀佛寺，給予米糧工錢，既可渡過災荒，又利於災民災後重建。”

建宮觀佛寺？貞武大不以為然。原本還想從他這裡找點靈感給京城找個好的以工代賑專案，沒想到也就只修堤壩道路，建宮觀佛寺，微微沉吟，他才道：“此次春旱，該蠲免幾何？”

“回皇上，若是三月上旬之前無雨，北方各省冬小麥皆是絕收，但並不影響豆類、蜀黍、美洲作物耕種，應屬被災八分，免四成正賦。”

才免四成正賦？這年頭農民的命可真夠苦的，貞武不由暗歎了一聲，賑災有成例，這事不能率興而為，略一沉吟，才道：“冬小麥乃主要作物，絕收則損失慘重，著免掉六成正賦。”

施世綸一聽，忙起身跪下道：“皇上寬厚仁愛……皇上。”張鵬翮知道施世綸是一心只想著為百姓謀利，卻不顧朝廷的死活，忙一口就打斷了施世綸的頌聖之詞，亦是起身跪下道：“皇上有如天之仁，實乃大清億萬子民之福，不過，此次受災遍及北方各省，蠲免僅是救災的一部分，還要賑濟、調粟、借貸、除害、安輯、撫卹，以工代賑，樁樁件件都要花費鉅額銀兩。

再則，蠲免向有定例，目前朝廷財力富裕，多免無可厚非，但災荒時有，下次若朝廷拮据，即便按定例蠲免，百姓心中亦恐有怨言，皇上體恤百姓，可在安輯、撫卹，以工代賑上給予優厚，微臣懇請皇上三思。”

話一落音，富寧安，王項齡兩人皆是跪了下來，道：“微臣附議，祈望皇上慎慮。”

施世綸一開口便被張鵬翮生生打斷，心中鬱悶可想而知，不過，這張鵬翮說的實是有道理，他也不好辯駁，見富寧安，王項齡兩人盡皆附議，他亦心知自己的老毛病又犯了，但要他改口，卻是無論如何拉不下臉，索性低著頭不吭聲。

貞武原本是想全免的，有所顧忌才說免六成，卻仍是遭到三人反對，不由一陣無語，他也知道人心不足，這蠲免就跟工資一樣的，能上不能下，微微沉吟，他才道：“朕去年登基，今年改元，特例蠲免總成吧。”

見貞武提到登基改元，張鵬翮哪裡還敢再堅持，忙叩首道：“皇上體恤百姓，實乃大清之福，既是特例，自無不可。”

施世綸一見有戲，忙磕頭道：“皇上既已免了六成，剩下四成正賦不過數百萬兩，皇上登基改元，蠲免天下，亦是一大盛舉。”

張鵬翮、富寧安，王項齡三人聽的這話，皆是暗暗腹誹，這個施不全不當家不知道柴米貴，不過幾百萬而已，說的真是輕巧，但這話卻誰也不敢駁斥，張鵬翮生怕貞武同意，不由偷偷瞥了他一眼，卻見他似笑非笑的的盯著施不全，心裡不由一陣疑惑，這主子是什麼意思？

見貞武半晌未言聲，富寧安，王項齡二人亦是大為奇怪，施世綸卻是微微有些不安，這主子是有錢，卻也花的厲害，這話怕是有些不妥。

正自心中忐忑，貞武已是開口道：“朕心中所想，亦是全部蠲免，不過，朝廷如今並不富足，朕的內帑亦是大為拮据，施世綸，這幾百萬缺口，你能否給朕補上？”

施世綸不由暗暗叫苦，果然是禍從口出，幾百萬的缺口，從哪裡給您補？這主子是什麼意思？難怪都說伴君如伴虎！這事可萬萬應承不得，他忙磕了頭道：“回皇上，微臣兩袖清風，直隸亦是重災區，豈有能力填補這數百萬之巨。”

貞武卻是微微笑道：“張鵬翮，朕記得，救災備荒措施第十條是勸輸，是也不是？”

勸輸！張鵬翮不由微微詫異，貞武這是打誰的注意？天津的有錢人就是鹽商，難不成是要鹽商勸輸？他精神一振，忙躬身道：“回皇上，是。”