加上西方盟國對一些問題的看法存在分歧，四國共管德國的目

標根本無法實現。

為了使德國人沿著正確的道路重新振作起來，蒙哥馬利於　7　月底擬訂　了一份計劃綱要：

“一、允許人們自由地討論他們本身的問題，並普遍地開始採取一些自　助措施。

二、根除納粹主義的流毒，如遊手好閒、百無聊賴和恐懼未來等，樹　立正確的思想，使人們充滿希望。

三、特別加強對德國青年一代的工作。”　接著，他便根據這個計劃綱要起草了第三封《告英佔區德國人民書》，

並於　8　月　6　日正式發表。　然後，蒙哥馬利著手研究德國人的教育問題，打算儘早開辦中小學和

大學，但必須使用沒有納粹意識形態的課本，必須在教育機構中清除納粹的　一切教義和思想。

他當時所遇到的最大困難是沒有合格的師資。

1945　年　10　月初的倫敦外長會議不歡而散。與此同時，柏林管制委員會　的工作也面臨嚴重障礙，幾乎陷於停頓狀態。其直接原因是法國反對成立德

國中央政府。由於外長們無法就德國問題達成協議，蒙哥馬利只好飛往倫敦　直接晉見首相艾德禮。

他對艾德禮說：“我曾經認為四國共管德國是可能的，但我現在認為根　本辦不到。

在管制委員會內無法達成協議，美國人尤其覺得不耐煩。他們已提出　動議，說既然委員會不能全體一致達成協議，各佔領區可按自己認為最適當

的辦法行事。這是第一次出現的不和現象。”

蒙哥馬利還坦率地向首相陳明，阻礙四國共管的直接原因是法國反對　成立德國中央政府，而俄國的“鐵幕”政策將成為以後的真正障礙。德國經

濟正瀕於崩潰，必須迅速在貨幣、稅收、貸款等方面作出重大決定，併為此　目的建立中央財政機構或地區機構。

因此，蒙哥馬利在英佔區開始按照自己認為是最合適的辦法行事。首　先，他決定把軍政府變成由文職人員控制的政府。為了實現這種過渡，他採

取了兩大步驟：管制工作委員會和軍政府合併，從英國派來文職官員。這種　過渡是逐步的、緩慢的，直到最後徹底完成為止。它將先從基層開始，逐步

向上發展，最後軍長們撤出行政機構，成為專職的部隊司令員。

為了使這個變革能順利而平穩地進行，蒙哥馬利制定了一項分階段計　劃。第一階段，軍區司令長官透過其軍政府班子已負起了管理軍政府的各項

責任。第二階段，應訓練一批地區行政委員來替代作為軍政府首長的軍區司　令長官。第三階段，軍區司令長官停止執行軍政府首長的職務。第四階段，

軍政府派出的人員將逐步讓位於文職人員，其人數應大大削減。第四階段結　束時，將由德國人來自行管理，除接受英國人的一般監督外，其行政機關