有大的功績，否則很難在其中出頭。對新來的各族移民來說，下議院就是他們奮鬥的目標。

守序將下議院的設定與正在進行的陸海軍改革聯絡到一起。聯邦沒有種族歧視，自由民的人格人人平等。但政治權力卻有所不同，老人老辦法，新人新辦法，從更改國名和下議院召開的那天起，擁有選舉權和被選舉權的公民與普通自由民之間被區分開。

只有公民擁有投票的權利，而公民也有保衛國家的義務。

在聯邦政體下，對大部分人來說，加入軍隊完成服役才能獲得公民權。在目前的形勢下，把選舉權這一決定國家未來的權利交給那些什麼都不懂，只懂跟風，又缺乏遠見和足夠經歷的人是不恰當的，那就像把上膛的大炮交給心志未成熟的小孩，只有那些為國家做出過貢獻，並且素質較高的退役士兵和公民才有決定國家未來的權利。

與海軍比起來，參加陸軍獲取選舉權更容易。守序既然決心在第二個任期將資源向海軍傾斜，那陸軍就必然要做一定的壓縮。

陸軍的人數維持在3000人，這與以前變化不大。但其中拿和之前一樣高軍餉的人只保留1000，主要集中各級軍官、士官、騎兵和炮長，同時首都保留一個500人，純粹由職業軍人組成的機動營。剩餘的2000人由各民族參軍的義務兵組成，義務兵需服役3年，到期退伍。完成義務兵役期，就拿到了選舉權。而要拿到被選舉權，則需要做出更大的貢獻。

軍官和士官軍銜升職不受野戰部隊規模限制，軍官士官在機關、部隊和院校之間輪替，參加培訓或是講課。

元老院對守序的提案做了一點修改。除了服役，完成一定納稅額度的人也能獲得選舉權。錢與劍一樣關鍵，守序看了看，在納稅額度上加了個0。