制裁戰爭禍首、肢解德國的基本方案。但美國總統威爾遜卻不理睬法國的建議，要求和會首先討論建立國際聯盟問題。托馬斯·伍德羅·威爾遜於1856年生於美國弗吉尼亞州斯湯頓鎮的一個牧師家庭。早年在弗吉尼亞大學和霍普金斯大學攻讀法律、政治和歷史，曾獲政治學博士學位。後來相繼擔任過大學教授、大學校長和州長。1912年和1916年在民主黨支援下，先後當選為美國第28任總統。威爾遜儀表堂堂，意志堅強，是個極端自信的理想主義者。在他執政期間，美國發展迅速，成了世界首富。威爾遜認為，根據國際力量對比的變化，美國應當放棄傳統的孤立主義政策，擔當起領導世界的重任。為此，他在做出對德宣戰的決定之後，又於1918年1月8日提出了以建立國際聯盟和維護公海航行自由為基礎的“十四點”爭霸世界綱領。

威爾遜對於建立國際聯盟的計劃所以特別著迷，不僅因為這同他的政治聲譽和歷史地位息息相關，同時他還把此視為取代英法稱霸世界的根本大計和必經之路。因此，他在巴黎和會首次發言時即提出要優先討論國聯盟約問題，強調國聯盟約與對德和約應當成為統一的和不可分割的整體，對任何國家都有約束力。但英法兩國對此不感興趣。它們主張將二者分開，並優先討論瓜分領土和戰爭賠款問題。對立雙方各執一詞，互不相讓。後來十人委員會經過4天爭論，決定將國聯問題交給以威爾遜為首的專門委員會研究，由該委員會負責制定國聯盟約草案。英法的陰謀是想借此把美國的計劃從�