長到1937年5月1日，並且作出某些修正：授予總統以自行決定戰爭狀態是否存在的權力；禁止向交戰國提供戰爭借款和信貸；要求總統在發生敵對狀態後其他國家參戰時，實施中立法案。

1936年7月，西班牙爆發內戰，很快就演變為國際法西斯勢力與反法西斯力量的較量。9月，歐洲列強代表在倫敦成立不干涉委員會，並於1937年3月實施海上封鎖。雖說1936年中立法不適用於內戰，但美國國務院強制實行道義禁運，不許武器和戰爭物資出口，指望以此加強不干涉委員會的地位和作用。1936年12月，當某飛機經紀人謀求向西班牙共和政府輸出400個飛機引擎時，羅斯福迅即要求國會實施禁止向西班牙輸出武器的規定。1937年1月6日，國會參眾兩院作出同意總統要求的聯合決議，兩天後即經羅斯福簽署而成為法律。

1937年4月28日，美國國會批准永久中立法以取代1936年的臨時立法。鑑於赫爾在此之前已多方活動，為行政部門爭取到在實施新法時擁有較大的自行處置權。1937年中立法授權總統決定從何時起已存在戰爭狀態，或者一個國家的內戰是否威脅世界和平；如果總統發現這種國際戰爭或內戰存在，就應立即禁止向交戰國輸出武器、裝備和信貸。此外有效期為兩年的“現購自運”條款授權總統，要求在美國購買非軍事物資的交戰國交付現金並動用本國船隻運輸。

然而，國際形勢愈益惡化。除義大利入侵阿比西尼亞、德國進軍萊茵非軍事區和德意干涉西班牙內戰外，又發生了法西斯日本開始全面侵略中國的“七七事變”。

面對法西斯國家的侵略擴張，孤立主義和中立法無異於對侵略擴張的默許和縱容，最後必將危及美國的安全。為了引導美國及其公眾做好反法西斯戰爭的準備，加強美國的防務力量，羅斯福開始與孤立主義勢力展開堅決而富有藝術性的鬥爭。

9。兩巨頭的手握到了一起（2）

1937年10月5日，羅斯福應邀參加芝加哥新建大橋的落成典禮。羅斯福在聽眾的熱烈掌聲中，將輪椅推到麥克風前，大聲說道：

“我很高興再次來到芝加哥。尤其高興的是，能有機會參加這一重要工程的落成典禮。”

然後，羅斯福掏出國務院準備的演說稿，念將起來。

“世界的政治情勢近來發展得越來越惡劣，引起了那些希望同其他國家和民族友好相處的一切民族和國家的嚴重關切和焦慮。

“未經宣戰，沒有預警或任何正當理由，包括大批婦女和兒童在內的平民已在空襲中遭到殘酷的屠殺。在所謂和平的狀況下，船隻無緣無故和未經預先通知就遭到潛艇攻擊並被擊沉。

“愛好和平的國家必須作出一致的努力去反對無視人性的行為。這種行為今天正在產生一種國際間的無政府主義和不穩定狀態，僅僅依靠孤立主義或中立主義，是逃避不掉的。”

說著說著，羅斯福丟開演說稿，情緒激動地說：

“不幸的是，世界上無法無天的流行症看來確實在蔓延中。在生理上的流行症開始蔓延時，社會就會認可並參與把病人隔離起來，以保障社會健康和防止疾病傳染……

“我是決心要奉行和平政策的。我是決心要採取一切可行的措施去防止捲入戰爭的。在當前的時代，任何國家竟然可以不顧經驗教訓，違背莊嚴的條約，侵犯和蹂躪從未真正傷害過自己而其本身又軟弱到幾乎不能自保的國家的領土，以至不惜把全世界拖入戰爭，這一切應該是難以想像的。然而，世界和平和包括我們自己國家在內的一切國家的幸福與安全，今天正在受到來自那個方面的威脅。

“無論宣佈與否，戰爭都會蔓延。戰爭可以席捲遠離戰場的國家和人民。我們決心置身於戰爭之外，然而我們並不能保證我們不受戰爭災難的影響和避免捲入戰爭的危險。我們正在採取措施儘可能縮小卷入的風險，但是世界處於騷亂之中，信任和安全已經崩潰，我們並無安全保障。”

最後，羅斯福又回到講稿上來。“最為重要的是：愛好和平的國家的和平意志必須申張到底，以促使可能被誘而破壞協議和侵犯他國權利的國家終止此種行動。必須作出保衛和平的積極努力……

“美國痛恨戰爭，美國希望和平。因此美國積極從事於尋求和平。”

“隔離演說”指出了戰爭危險的存在，表示要“隔離”遲早都會蔓延的戰爭，最後卻又歸於“美國積極從事於尋求和平”的結論，可見羅斯福的用心何其良苦！然而，羅斯福從稀稀