的話說，希特勒把日本兄弟給出賣了。對此，日本內閣大臣們怒不可遏，立即向德國政府提出了強烈的抗議。

由於德蘇締約，宣告了剛剛上臺不久的平沼內閣的外交慘敗。在內外交困的情況下，8月29日，平沼首相被迫宣佈辭職。他在辭職宣告中痛悔莫及地說：“歐洲形勢複雜離奇，我國以往的政策到此為止，本人辭職下臺。日本帝國需要新的首相、新的內閣，另行制定新的外交政策。”

張鼓峰、諾門坎兩次北進失敗，使日本陸軍的首要人物以及關東軍頭目承認，只要侵華戰爭不結束，就不可能抽出足夠的兵力向北進攻蘇聯。日本不得不開始考慮改變其北進政策。

第二次世界大戰全面爆發後，英法美忙於對付歐洲的德國，亞洲的南洋地區便成了英法美防務薄弱地區，於是日本國策的重心便開始由北進轉向南進。1939年12月，新內閣制定了《對外政策方針綱要》。綱要提出：要停止北進，準備南進。對蘇聯，確保日蘇“平靜無事”；對中國，實行“以華制華”政策，加強殖民統治，為南進準備戰略物質。

12。南進！（3）

對於南進、北進問題，日本統治集團內部有兩種截然不同的觀點。一種極力要求南進，認為這是解決目前困境的惟一途徑；另一種觀點認為，南進必然導致美日戰爭。只有趁歐洲戰事，向北進攻蘇聯，才是解決日本面臨困境的惟一途徑。由於在南進、北進問題上爭論不休，上臺僅四個半月的阿部內閣也不得不倒臺，繼由海軍大將米內光正執政，但也很快發生了危機。

1940年5月，荷蘭和比利時向德國投降。6月，法國維希政府也投降德國。希特勒的部隊擺出要渡海攻佔英國本土的架勢，世界形勢對法西斯侵略者們十分有利。在這種形勢下，以陸軍為首的“主戰派”歡天喜地。他們夢想趁英法荷忙於歐洲戰事之時，奪取法國、荷蘭、英國在東南亞的勢力範圍。在他們看來，法國戰敗了，英國在為自己的生存戰鬥，印度支那的橡膠、錫、鎢、煤和石油，是丟在街上只等人去拾的寶物。

陸軍將領們有些迫不及待了。從6月下旬，他們就開始制定《伴隨世界形勢變化處理時局綱要》。方案制定後，7月4日，陸軍將領們與海軍將領們進行協商。最後，陸軍、海軍在大的原則上取得了一致的看法。這一原則就是“抓往良機，儘快解決南方問題。必要時使用武力，同時盡力要把戰爭物件限制在英國一個國家，避免同美國交戰，但要做好與美國交戰的充分準備。”

但是，在對外關係方面，陸軍部與米內首相發生了衝突。陸軍部強烈主張和德國、義大利締結同盟，利用德國的勢力來求得“支那事變”的解決。對此，米內首相堅決反對。

因此，陸軍將領們不得不下決心使米內首相下臺。7月16日，陸軍將領們首先迫使陸相辭職，並決定不向內閣推薦繼任人。米內首相得不到後任陸相的推薦人選，只好全體辭職。於是，天皇又不得不按照陸軍將領的意圖，再次起用原首相近衛組閣。

內閣中兩個要缺由兩位鋒芒畢露的人物充任。一位是能言善辯的外交家松岡洋右；另一位是東條英機。

松岡洋右足智多謀，有“智力體操運動員”之稱。他那戲劇性的表演，常給各國使團和新聞記者留下深刻的印象。

東條英機心狠手毒，素有“剃刀將軍”之稱。因他在中國東北和華北的侵略戰爭中“功勳卓著”，深得天皇和陸軍的賞識。

近衛首相上臺，立即召開內閣會議，專門研究戰時經濟體制、締結日德意三國同盟和締結日蘇互不侵犯條約等南進政策問題。經過多次的磋商，最終形成的檔案是《基本國策綱要》以及政府和大本營聯席會議決定的《根據世界形勢變化的處理時局綱要》。之後，由首相及軍界實權人物——陸軍參謀總長、海軍軍令部總長立即報告天皇御批。天皇在眾大臣的影響下，當即予以承認。這樣，日本就開始踏上了南進的道路。

不過，多謀善變的外相松岡對急於南進的舉措是持反對意見的，但對與德、意簽訂三國同盟條約，則表示同意。在外相看來，南進必然與美國發生正面衝突，而簽訂了三國同盟條約，則將迫使美國在執行反對日本的計劃時要謹慎行事，且將阻止日、美髮生戰爭。

8月1日，松岡外相向德國駐日大使奧托試探了關於三國同盟交涉的問題。下旬，德國政府便派特使斯塔瑪前往日本，就與日結盟問題進行談判。

9月9日，松岡與斯塔瑪舉行會談。會談的內容是：日本對德、意在歐洲，德、意對日本在南