人聯名提交的議案終於公諸於眾。吳紹霆以議案發起者的身份走上主席臺，從於右任手裡接過演講席，深深吸了一口氣，對著擴音器說道：“第三百九十七號議案，二月十日最新修訂，我以中華民國大總統身份，與北洋公黨總理、國武上將軍馮國璋。中華民國最高法官徐世昌，國民共進會新任總理岑春渲，聯名在第四次會議提交一份非常議案。”

早先大家都聽說過吳紹霆會聯合北洋公黨提交關於國家結構和政府結構的議案，可是現在聽到是一份“非常議案”，那些沒有提前被聯絡的地方代表和旁聽席都感到疑惑不已。不過在靠近主席臺的國會兩院席位以及部分已經知道內幕的代表，卻保持著平靜的態度，只等著吳紹霆把議案唸完，然後開始投票表決。

吳紹霆停頓了一下，繼續說道：“鑑於半個月前發生的唐紹儀洩密事件，引發中華民國陷入國際列強外交危機，以及熊希齡與英國公使朱爾典私下密謀，妄圖發動侵略我大中華民國的無義戰爭，昨日國防部亦獲悉英軍、俄軍在西藏和蒙古邊境調派軍隊，並且日本內閣也擬定向朝鮮增派四個師團的兵力。因此，我們不得不承認中華民國已經受到外國軍事勢力的實質威脅，在這非常之時必須提交這份非常議案，目的在於凝聚大中華所有人心、力量一致對外，避免在中央政府全力應付外侮之際，還會出現類似熊希齡事件影響大局。”

這個訊息是眾所周知的，尤其是關於日本增兵朝