國的施政，均以黃老治術的原則行之，安定養民、與民休息，不求自己績效，但求民生安定富足。九年之內，齊國安定繁榮，曹參被公認為管仲及晏子以後的齊國第一賢相。

曹參在這段期間，也學會透視和洞悉世事的高度智慧。蕭何去世的訊息傳開，曹參立刻要求舍人作西入長安的準備，並著手移交齊國丞相的職務。

眾人問其故，曹參沉靜地表示：

“我將入京為皇朝的相國，及早準備，以免倉皇失措。”

果然不久便接到劉盈正式詔令，他即刻赴長安，出任相國。

曹參交代續為齊國宰相的接棒者道：

“努力照顧好齊國獄政和市場上的幫派行為，只要這方面管理得好，齊國大概也沒有什麼事了。切勿以自己的績效，干擾人民的生活。”

後繼齊相者問道：

“獄政和市場幫派？難道沒有比這方面更重要的政務嗎？”

曹參回答道：“倒不是這樣。齊國的社會組織非常複雜，人民利害間的相異性頗大。監獄及市場幫派，是相容幷蓄複雜勢力最重要的地方，接納他們才能加以有效管理。如果一味強力壓制式掃黑，反而會使這股勢力到處流竄，奸人無容納之地，勢必造成社會的普遍汙染和腐敗，所以我認為這兩件事情最重要。其餘的治術，人民自己會處理，不用你去擔心！”

這的確是非常偉大又務實的執政觀點。

齊國是商業國家，如同目前的臺灣一樣，社會結構和利害關係均非常複雜。

監獄是大染缸，也是不良分子的彙集地，如果不好好管理，不但不能幫助受刑人改邪歸正，反而會成為黑道的訓練大學。監禁愈久的道行愈高，不但有碩士班，還有博士班，出獄以後更是道高一尺、魔高一丈了。

市集幫派是一些投機者和無產弱者的天堂，他們是屬於“為錢賭生命”的一群，也就是目前所謂的黑社會幫派。這種地方以違反法律、好勇鬥狠為生存本錢，“黑色”和“黃色”是這裡的特色，自有人類以來，很多政治經營者都想禁絕之，但任誰也作不到。因為這是人性中最基礎和實際的需求（飢餓、性和安全），愈拘束它，經常反彈便愈大。

數年前政府發動掃黑，結果是愈掃愈黑，黑道老大掃掉了，新人成長的機會更多，只要肯拼的，便可接棒成為新一代大哥，發展的空間反而更大些。

而且為求自保，黑道事業轉向商場，黑道倫理被破壞後，他們再也不用倫理規範了，所以勾結官員，圍標勒索，使商場倫理也