趙亥、駟車庶長公子騰留守咸陽，共領國事。丞相公子寶鼎、郎中令公子成、護軍中尉羌廆、大監軍辛勝、衛尉卿楊端和、中尉卿李信等扈從皇帝御駕親征。

七月初，皇帝出咸陽，急赴關東。

這日車駕抵達洛陽，章邯、司馬斷、公子嬰、熊庸率兩萬精騎從大梁趕來相迎。

皇帝勉慰了章邯和熊庸，言辭間表露出對他們的絕對信任。章邯和熊庸感激涕零，誓死效忠。

當天晚上，皇帝把寶鼎請到了行帳，“依照大秦律，章邯的確不合適繼續出任北軍統率。即便有朕和你的支援，但章邯的威信受到了打擊，諸軍統率們對他的信任也有所降低，這些都對平叛不利。”

寶鼎撫須而笑，“既然如此，陛下為何還讓他繼續統率北軍？”

皇帝微笑不語。

寶鼎搖了搖頭，“陛下既然藉助章邯向他們發出善意，是不是打算在‘分封’上做出讓步？”

皇帝給寶鼎說中了心思，臉上露出一絲尷尬之色。他不知道寶鼎的真實態度，但他的想法能否付諸實踐必須得到寶鼎的支援，否則必定落空，這讓他有些不安，他不希望看到兩人之間出現矛盾和裂痕。

“叔父，關東不能再亂了。”皇帝說道，“事實證明，帝國的和平統一僅靠強悍的武力和休養生息的政策是不夠的。正如叔父所說，目前咸陽不具備‘集權’的條件，但‘分封’又會導致帝國陷入分裂和戰亂，所以我們必須走‘集權’和‘分封’共存的道路。自統一以來，我們一直在走這條路，不過事實告訴我們，這條路我們沒有走好，國策還需要調整。”

“如何調整？”寶鼎問道，“是傾向‘集權’，還是傾向‘分封’？”

皇帝猶豫了一下，謹慎說道，“朕的想法是，擴建封國，但限制封國的大小和權力，這樣既滿足了‘分封’，又有利於‘集權’。”

寶鼎讚許點頭，“此策可以迅速分裂叛賊，以最快速度最小代價平息關東之亂，而且完全避免了手足相殘之禍，好計策。”

“叔父同意了？”皇帝驚喜地問道。

“如此良策，臣當然鼎力支援。”寶鼎笑道，“不過你想過沒有，此策終究是權宜之計，時間長了，貪慾還是會méng蔽人的心智，會讓很多人走上不歸路。帝國的和平統一，最終還是要靠撤藩，要靠徹底消滅‘分封’來保證。”

“叔父認為咸陽需要多長時間才能具備撤藩的條件？”

“兩個前提，一個是帝國富強，庶民安居樂業，天下萬民忠誠於大秦，咸陽才有實力撤藩；一個是南北戰爭嚴重威脅到了帝國的安危，迫使帝國不得不集權於中央，以便集中全部國力守護中土。”寶鼎伸出兩個指頭晃了一下，“一個內因，一個外因，缺一不可。”

皇帝陷入沉思。

二世皇帝抵達大梁，下詔擴建封國，把當前的五個封國擴建為九個。

二世皇帝登基後，燕國封國隨即取消。這一次皇帝不但重建燕國封國，還另外增加了三個封國，一個是山東的膠東國，一個是兩淮的九江國，一個是江南的長沙國。不過相對應的，各封國所統領的郡縣大幅減少，基本上就是一郡之地。另外，封國王的權力大幅消減，由中央直接委派“相”主掌封國事務，而這個“相”每三年就輪換一次，儘量避免王、相聯手對抗的弊端。

封國王的資格做了重大調整，凡皇子，即便沒有功勳也可以領封國。新增加的四個封國，就是由皇帝的四個兒子在咸陽遙領。

二世皇帝並沒有取消齊、楚、吳和南海四王的封國，其意思很明顯，你們四個兄弟自己掂量著辦，如果非要手足相殘自相殘殺，那最終結果就是一無所有，反之，如果向朕低頭，遵從咸陽的命令，那麼一切好商量。

形勢突變，齊王公子驤第一個向皇帝投降了，齊國軍隊調轉馬頭殺向了膠東。田儋等叛賊抵擋不住，蜂擁南逃，直奔兩淮。

皇帝又下詔，凡追隨封王割據自立的郡縣官員，一律赦免。當然，官是沒得做了，統統回家去種田，不過相比誅殺九族，這點懲罰根本不值一提。

九月，河北、中原和山東三地的叛亂基本平息，皇帝隨即統率大軍直殺兩淮。

面對淮河對岸殺氣騰騰的二十多萬大軍，楚王公子昌的勇氣消失了，他也選擇了投降。

會盟而來的大江兩岸的叛賊雖然有所準備，但還是遭到了公子昌的“暗算”，死傷慘重。

皇帝揮軍殺過淮河，大肆屠戮，擋者披靡。

十月，吳王公子高