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在三廳十處之下，還有新增的水丁隊、基建隊、養殖隊、被服坊、煤炭坊、制皂坊等機構。

各部門雖說搭建了初步框架，但在一段時間內，還會困於人手不足，一些部門只是個空殼子，遇有大項任務，還要依靠規劃處和管理處協調人員，各部門的具體負責人也不可能脫產，承擔其他日常任務是經常的事。

二是改革制度，逐步打破大鍋飯。

第一，推進工分券貨幣化，逐步放開工分券流通限制。

第二，逐步減少派工比重，同舟社所需被服、魚肉、碳爐等物資，直接向各隊、坊下單，各隊、坊根據任務量自行招工，個人從事工種和完成任務量、質不同，工分將有起伏，身無長技又不願學習改進之人，在梁山將很難出頭。

第三，放開家庭經營，除保丁、捕魚隊，以及無人照管的孩童外，其餘人不再集中供夥。不符合條件者若想吃食堂，要提前預定，並多交工分。

鼓勵發明或改進工序工藝，允許個人在工時之外，製作木器、被服等物品自用，或在梁山內部出售。

但為了防止亂砍亂伐和人員失管，所需原料要到工分鋪兌換，也不允許個人在自家小院之外私自開闢菜地。