為統治階級的一員。貧民相對有一定的積極性。

紂王先在東齊實行新政。就到政的主要，將東齊土地劃分，大部分為國家所有。小部分歸各族族長所有，同時解除各族奴隸地奴籍，變奴隸為農民，並賜予土地。條件是奴隸們必須在一年內完成規定的生產任務，只要能完成，立即還他們自由之身，如無法完成或不願意完成的，可成為族長們私有的家奴。

為了進一步提高族長和奴隸們的積極性，在紂王的措施中，獲得自由的農民。可利用所賜予的土地耕作勞動，勞動所得的兩成上繳原有族長。兩成上繳國家稅收，剩餘六成歸農民所有。農民對土地的佔有並非永久性地，暫時為三十年，只要能完成規定的年收成任務，這個佔有期限可每年遞增，惠及子孫後代；如因怠工或懶惰無法完成，則要削減佔有年限甚至收回土地，若因天災**造成歉收地另行計算。

各族長除自身私田的收成外，還享有農民兩成的收成，他們對土地和待遇的享有年限�