個形勢，兩人都略有些詫異，他們原本以為，要想讓這群難民停下來，要頗廢些手腳，在葉浩天的強烈要求下，楊誠還特意一身重甲，用以震懾流民。哪知道他們還沒開口，這些人就在他們不遠處自動的靜了下來，眼巴巴的望著二人。

“咳。”葉浩天輕咳一下，與楊誠一道登上城門，居高臨下的說道：“各位，我是本縣的縣令，我旁邊這位是本縣的縣尉。我們非常同情你們的遭遇，對你們的困難，我們是絕對不會坐視不理的。”

人群中又是一陣騷動，接著不知道是誰開頭跪了下來，其他人也紛紛跟著，頓時黑壓壓的跪下了一大片。這群人已經習慣了官府的管制，是以葉浩天此話一出，想著自己終於有了棲身之處，頓時感激不已。

“大家先起來，先起來。”二人料不到會有此景，都手足無措，慌忙說道。人群再度平靜後，葉浩天繼續朗聲說道：“大家先不必感激。實話說，安平是座空城，除了我們和幾個捕快，沒有其他居民，也沒有糧食。但我和縣尉已經想到了辦法安置大家。”

聽到安平的現狀，流民們不由得面面相覷，顯然這實在出乎他們的意料。身上所帶的糧食本就不多了，好不容易到了這座城市，居然是座空城，難道是一場空歡喜？聽到葉浩天說已經有辦法了，不由面露疑惑，靜待葉浩天的下文。

“大家看！”葉浩天向城外的四野指著，大聲說道：“這漫野的野芋，雖然不是什麼美味，但卻可做充飢之用。只要大家齊心協力，我們一定能度過現在的難關。朝廷的平亂大軍一個月後便會到達這裡，到時一定會有朝廷賑災的糧食，發放到大家手中，讓大家能撐到明年收穫的時候。”

葉浩天話音剛落，人群中竟暴發出陣陣歡呼。二人今天真是驚奇不斷，沒想到這群人竟沒有對葉浩天的話產生半點懷疑，這麼輕易就相信了，如果安平的百姓也是如此，那該有多好，二人同時想到。

“現在，願意留在安平與我們同甘共苦的，每五戶為一伍，推選出一名伍長；然後由十戶為一什，推選一名什長，再由百戶為一里，在十名什長中推選一名里長。再由里長到我這裡登記造冊，就可以分配到住所，進城居住。若是不願意留下來的，我們也不勉強大家，可以就此投奔其他地方。好了，現在大家開始自行決定，留或是不留。”葉浩天大聲說道。

眾人議論了一會，紛紛表示留下。畢竟現在他們確實也沒地方可去，就算有個別想投別的地方，見大多數人都要留下，也只得順眾。這便是百姓從眾心理，即使心中不願，但也只會跟隨大流，而少有願意獨樹一幟的。

“既然大家都願意留下，那麼現在就由你們自己自由組合，推選出伍長、什長和里長。”葉浩天臉上不由露出一絲喜色，本以為今天會麻煩不小，誰知道竟如此順利。

這些難民本就是同城居住的，大多原來就是鄰里關係，甚至有的在零陵就已是完整的一里、一什的組成，是以推選起來非常方便，大多按原來的組成，不多時，已有大半的人分配好了。隨著剩下的人越來越少，其他人也慌起來，顧不得爭執，迅速的組成什裡。

看著四老二少六名推選出來的里長站了出來，葉浩天滿意的點了點頭。按每戶三四人計算，這群人足有兩千以上，如果能順利安頓好，那對以後的事，就好辦多了。招來幾名里長分配好各自的居住區域後，朗聲說道：“勞煩大家站了這麼久，現在，就由各里長領著大家到指定的地方。城內房屋比較殘破，大家休息好後動手修補一下，應該還可以遮風擋雨。安頓好後，就請六名里長和所有什長到縣衙，再商議其他事宜。”

在太陽底下站了這麼久，早有些人受不住了。聽到終於可以進城，不由得又是一陣歡呼。然後開始隨著里長，有序的向城內走去。

“呼，總算完事。”葉浩天擦了擦臉上的汗水，一臉興奮的說道。

“現在高興，還太早了吧。事情才剛剛開始呢。”楊誠在一旁淡淡的說道。

“咦？”葉浩天奇怪的盯著楊誠，訝聲說道：“穿了這麼厚的盔甲，你一點也不熱嗎？”

楊誠白了葉浩天一眼，平靜的說道：“這有什麼，比起以前，這已經是很輕鬆的了。”話一說完，縱身躍下城門，大步向縣衙走去。

葉浩天羨慕的看著楊誠的背影，嘆了口氣，緩緩的向下走去。

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看著廳內黑壓壓的幾十個人，楊誠二人幾乎不相信自己的眼睛了。想起不久前兩個還是空頭縣官，掌管著一座死氣沉沉的空城，現在一下子就有了幾千人