嬲�鈉犢嗥醯と聳遣輝諞獾彼�刈用瘢��巧�鈐諼頤塹奈幕��校�突嶂鞫�サ髡�ナ視ξ業奈幕��枚�彌��庵治幕�賢�芯徒��僑芻�耍�綣�頤欠垂�矗�背躒舳運�譴Υηň停���喬�祝���怯糯��酵防椿嶠咀萘慫�牽�炊���且恢植黃降鵲母芯醯�雜脅蝗繅餼突崞鷚�**，他們會認為對他們優待是一種歧視，所以陛下用強硬的手段殺掉他們的貴族，強制將他們族人打散分地安置，和漢人平等待遇，雖然開頭他們會有些不滿，但隨著時間的推移，他們就會漸漸融入漢文明之中，徹底消滅了契丹人地威脅。”

元載一口氣說到這裡，他發現自己有些跑題了，便歉然地笑了笑道：“我為什麼說這些呢？因為我想到了回紇人，他們人口其實並不多，最多也就百萬人，不僅是他們，匈奴人、突厥人，這些漠北地遊牧民族從來都是我們中原的心腹大患，一千多年來從來就沒有停止過對中原地入侵，可是我們歷朝歷代都沒有辦法解決北方的威脅，我認為這其中最關鍵地一點，是我們從來沒有把漠北納入我們的版圖，如果能借這次機會一舉蕩平回紇，我希望大唐繼續向北進發，修建唐直道，以軍鎮的方式向北方移民，將回紇人南遷入中原，打散安置。徹底解決北方遊牧民族對漢文明的威脅。”

元載說得慷慨激昂，這是他整整考慮了三年的方案，一直沒有合適的機會提出來，今天，他終於找到了提出自己見解的最佳時機。

或許是受元載地影響，大殿內的氣氛開始活躍起來，裴佑和崔寓都表示大唐積弱已久。一場碎葉戰役已經耗盡了剛剛恢復的一點點國力，大唐要恢復到開元時的強盛，至少需要三十年的時間積累，應勵精圖治搞好內政，二十年內不宜再進行大規模戰爭，吐火羅和藥殺河以西地區和碎葉不能相提並論，並不屬於大唐的核心利益，不值得為了它們罄盡國力和大食爭奪。應該與大食締結和平條約，倒是回紇一直就是懸在大唐頭頂上的一把劍，這次回紇發生內訌正是絕好地機會。若錯過這次機會，將來大唐再攻打它必將付出沉重的代價。

對於裴、崔二人放棄吐火羅的意見張煥也笑而不語，這並不代表他的觀點，雖然吐火羅和藥殺河以西的康國、安國等地現在大唐暫時無法奪取。但並不等於就要放棄它們，國與國之間是不會有永遠的朋友和永遠的敵人，有的只是國家利益，大唐和大食之間現在或許會締結和平條約，但將來事誰又能預料得到呢？

張煥沒有說話，一直默默地聽取眾人地發言，他發現楚行水幾次欲言又止。便微微笑道：“楚愛卿有什麼話就請直說。朕需要聽取每一個人的意見。”

楚行水是上一代七大世家家主中唯一在世之人，是相國中資歷最老的一個。他也已經六十多歲，快到退仕地年齡了。見張煥問他，楚行水便站起來笑道：“我和大家的觀點是一致，大食離我們太遙遠，即使征服了它，也無力治理，我贊成先滅回紇，不過我還有另一種想法，那就是大唐應同時與拜占庭帝國也保持一種良好的關係，這種關係最好的媒介就是貿易，朝廷應大力鼓勵大唐商人走出國門到西方進行貿易，而不僅僅是胡商來到大唐，同時也應擴大海路貿易，以揚州和廣州為海港放開民間商人到西方獲取利潤，大量海外貿易不僅可以帶來手工業地繁榮，更能為朝廷財政帶來新的收入渠道

這次會議一直開到次日凌晨才結束，眾人暢所欲言，最終形成了一套完整的國家戰略方案，包括對大食、拜占庭、回紇以及吐蕃的基本國策，對大食、拜占庭以和為主，雙方建立起良好的貿易關係，大力鼓勵東西方貿易以促進大唐經濟和文化得到更好的發展，而吐蕃獨特的地理環境使唐軍無法進入，則以壓制為先，嚴禁中原地物資流入吐蕃，儘可能地保持吐蕃國內地內訌狀態，讓吐蕃在內訌中逐漸削弱消亡，而對回紇則達成一致意見，大唐應在二三年內徹底滅亡這個草原民族，將大唐的疆域向北擴張，以軍鎮、移民、直道地方式將漠北與中原聯絡起來。

天剛剛亮，一道緊急命令從長安發向了靈州。

靈州，就是從前的靈武郡，朔方節度使所在地，統率經略、豐安、定遠三軍，三個受降城，轄靈、夏、豐三州之境，原駐兵六萬四千七百人，隨著吐蕃漸漸走向衰落，大唐地防禦重點開始向西、向北轉移，朔方節度使的地位逐漸提高，在年初進行的兵力調整中，西域都護府一躍成為大唐第一駐兵重地，共駐兵十二萬，並在其下成立了北庭、安西、碎葉、大宛四大都督府；其次就是朔方節度使，駐兵達十萬人，成為大唐的第二大節度府，同時削減了隴右、河西、河東以及