晉綏軍在中原大戰之前有十幾個軍，人數最高峰時達到了近三十萬人，在中原大戰之後，作為失敗的一方，被逼迫進行裁軍，並且由於少了平津二地，財政收入也少了不少，所以就將軍隊的規模壓縮到了十五萬左右。

在閻錫山的機要秘書將情況都念完之後，閻錫山沒有立即詢問幾人的意見，而是先定下基調，“這次擴軍，我們要低調，儘量不引起其他人的關注，所以基本原則是不擴大編制數量，就是儘量在現在的編制裡面擴充人員，並且使我們現有的編制更加合理科學，最終目的還是要提高部隊的戰鬥力，諸位有什麼意見都說說。”

這次誰都沒有先開口，於是閻錫山就點名，直接讓李志堅先說：“振武，擴軍的意見是你提出的，具體怎麼擴軍，你先講講你的想法。”

李志堅馬上站了起來，但是被閻錫山揮揮手示意坐下說話，於是又坐下道：

“是，閻公，志堅認為現有的編制中如果對班、排、連等編制進行改變的話，涉及改動有點過大，現有的組織、後勤、火力配給制度等都要改變，而這些都是經過我們多年經驗總結下來的安排，所以我建議不要改動基本結構，最好就在團一級進行擴編，原有的體系不動，針對我們的敵人的特點增加一些技術兵種和配套人馬。

我們現在最大的假想敵即日軍，透過“一二八事變”和熱河長城抗戰，我們可以發現，日軍現在的機械化水平在上升，關東軍中的坦克比例現在已經比較高，而我軍現在沒有配備編制化的反坦克反裝甲武器，經過前線反饋，pK37戰防炮對日軍坦克就有足夠的威脅，這個炮我們太原兵工廠現在已經量產，完全可以給每個團中配備2到3門，組建一個戰防炮排；

除此之外，團一級光靠迫擊炮，射程太短，如果對面日軍有一個大隊，那麼日軍大隊配給的九二步兵炮可以打到我們，我們團一級則完全沒有反制能力，而我們改進的晉造13式山炮的效能完全可以壓制九二步兵炮，新炮的重量減輕後，機動能力可更強，完全可以給每個團也配備兩門組建一個山炮連，這些都是我們自產的武器，補充也容易，之後團一級的戰鬥力會再上一個臺階。

在設立山炮連和戰防炮排之後，可以和原有的迫擊炮連合並，組建成一個炮兵營，這樣有利於統籌管理和後勤保障。

同時，在團一級可以再增設一個連隊，以警衛連或者偵察連的形式，既可以將團部獨立出來，增加下面部隊的獨立性，還可以給部隊擴充一些力量，實現擴編的目的，我初步算了一下，這樣擴充下來，可以為部隊增加三萬多的兵力。”說完之後，李志堅用眼神表示自己要說的說完了。

閻錫山盤算了一下，給所有步兵團增加2門山炮，2門戰防炮，全軍需要增加的數量也不多，太原兵工廠的產量完全可以滿足，炮彈等補給造成的後勤壓力也沒有擴充太大，然後就點點頭，接著問挨著李志堅的傅作義：“宜生，說說你的想法？”

於是傅作義說道：“振武的建議很好，部隊整編，我們要針對我們敵人的特點進行調整，我們最大的假想敵就是日軍，現在對於日軍的機械化力量，部隊缺乏反制能力，配備一些戰防炮非常的實用，戰防炮隊直射目標效果很好，打堡壘的話效果也不錯，團一級作為作戰的主力，是該配備一些，還有山炮，當初我們在和日軍在熱河打仗的時候，明明我們居高臨下，都能看得見日軍的行動，但是苦於沒有夠得著的火炮，只能乾瞪眼，如果團一級有一些山炮，那麼情況就大不一樣。這裡我想補充一點，我們在戰鬥中，團以及以下編制沒有救護能力，並且距離軍醫院較遠的團，根本沒有能力將受傷人員送到醫院進行及時救治，所以如果可以在團一級配備一些戰場救護力量的話，那麼很多受傷官兵的生命或許就能保留下來。”

現在傅作義和閻錫山的關係比較尷尬，雖說是晉綏軍的人，但是擔任的是綏遠省主席，所以說話也比較謹慎，只能提一些不疼不癢的建議，聽到傅作義說的後，閻錫山的眼睛抽動了一下，他也感覺到了傅作義的顧慮，知道傅作義並沒有暢所欲言。

這次他將傅作義專門召回來，就是想讓傅作義為擴軍提出了一些好意見，他雖然內心對傅作義有所忌憚，但是對於傅作義的能力他是非常相信的，於是繼續和傅作義說道：“宜生所言即是，戰場救護的確是我們的短板，現在主要救護力量還是在軍一級，需要向下放，那麼宜生，你覺得團屬醫療隊成立多大的編制為好？”

“閻公，我們山西的這方面人才少，並且平時的需求也不大，應該有一個醫療排就可以，