廣州。

此時，林則徐同樣對歐洲人的實力開始有點焦慮。

西洋商人在虎門銷煙後退卻到海上和澳門，林則徐也不是沒有考慮過戰爭的可能。

他的認為是：西洋人路途遙遠，補給困難，很難發起大規模戰爭。但西洋人商船高大，卻不得不防少數西洋人鋌而走險，也要做好戰爭準備。

顯而易見，可能即將到來的戰爭，一定會是以海戰為主。

在清軍這邊，海戰的主角是廣東綠營水師。

廣東綠營水師最早成軍於康熙3年，算是一支歷史悠久的部隊。

水師的艦船數量雖然比較多，但大多數規模很小，均為舊式木質帆船。其中最大的戰艦水師督船，排水量也只有數百噸，能夠裝載12門前膛鐵炮。

這樣的武器裝備，用來緝拿海盜勉強夠用，真正要靠廣東水師來打仗，也只能在近岸，林則徐自然很快就意識到這一點。

停泊在海上的英國商船仍有海上漁民偷偷供給食物淡水，與陸上也有聯絡渠道。林則徐也安排人收集相關訊息，也能得知西洋商人的動向。

在商人口中，英國軍隊的艦船實力強大，若是來犯，肯定能夠打破廣東水師的封鎖。

林則徐分析情報後和廣東水師關天培商量，認為，即使英國軍船如商人們說的強大，但也不容易近海，也難攻入珠江口。此時要抓住有利時機，在沿海增設炮臺，整修擴大廣東水師的船隻。

軍費投入不是小數目，朝廷也拿不出銀兩來，道光帝也是因為鴉片貿易導致銀兩外流才派林則徐到廣東來禁菸。

促使道光下定決心禁菸的是之後發生的兩件事：一是莊親王奕賚和鎮國公溥喜吸食鴉片，二是11月8日，天津查獲鴉片13萬兩，這是清政府自稽查鴉片以來最大的的一起煙案。這說明，清帝國的鴉片災害已經侵入到了京畿地區並且汙染了皇室成員！

道光這次終於忍耐不住，11月9日，他下了一道諭旨：林則徐進京陛見。2個月後，道光任命林則徐為欽差大臣到廣州查禁鴉片。

為什麼道光沒有把禁菸的重任交給廣東的官員，而是交給林則徐呢？

以大清官場現狀而言，鴉片貿易和禁菸問題牽涉多方利益，要想處理好此事，官員必須為官清廉，剛正不阿，並且有一定威望。同時還要具備與“外夷”溝通的能力，萬一爆發軍事衝突，還得具備軍事統帥的決斷力。

林則徐歷官翰林編修、浙江杭嘉湖道、江蘇按察使、東河總督、江蘇巡撫、湖廣總督等職。

在江蘇整頓吏治、平反冤獄、興修水利、救災辦賑；任江蘇巡撫時曾奉命驅逐竄泊羊山洋的英國胡夏米船。

在湖廣任職時候大力開展禁菸運動，成果斐然。

此時的林則徐當然是道光皇帝眼中的不二人選，為了支援林則徐，林則徐同時還兼任了兵部尚書的虛銜，真正稱得上是皇恩浩蕩，一時無兩。

皇恩浩蕩歸皇恩浩蕩，拿不出錢也是實際，道光給不了錢。

林則徐50歲生日，道光帝親筆書寫“福”“壽”二字的大楷橫匾，差人送往廣州，以示嘉獎，但紋銀沒有。

上面不撥款，林則徐和兩廣總督鄧廷楨、廣東水師提督關天培商量從民間籌款，加強軍備，擴建虎門炮臺。

此時，林則徐聲譽正隆，又得聖眷，廣州之地，響應者眾。

林則徐一直未曾在兩廣為官，現在聲譽正隆，又是皇上面前的當紅炸子雞。

官場之中善於投機者重，兩廣之內，廣州之外，亦有道、州、縣官效仿民間籌款，派人送往廣州，以求的在林則徐眼中有個熟悉的印象。

此時，李九章正因虎門銷煙壯舉被引動的熱血未冷，又想在籌款中被林則徐看上一眼，自然把籌款目標定的要高於其他縣，於是便定了5000兩紋銀的目標。

但事與願違，防城縣人口因遷海導致人口凋零，還在恢復之中，沒有人口基礎，加之對安南及海上出口嚴控，關卡難過，縣城商業也無起色。

能拿得出多少閒錢的商戶和士紳也不多，再說，又不是給本地增添炮臺防匪，捐款的動力也不足，李九章在縣衙不停見客，舉辦茶會，最終也只籌銀三千餘兩。

防城巡檢司巡檢周玉岫聞之趕來，也為李九章站臺，但因資源有限，又籌得幾百兩紋銀，達到三千八百兩。

李九章和周玉岫看法相同，如果籌銀少於5000兩，不能嶄露頭角的話，不如不籌，再三權衡，李九章只有自掏腰包