“寡人設計了兵府的組織，首先設衛，一郡一衛，京畿地區四衛，全國共十四衛，衛與郡同名，京畿地區分左、右驍衛、左、右武衛。每衛置上將軍一人，大將軍一人，將軍二人。衛下置折衝府，每府皆有自己名號。折衝府分三等，上府有兵一千兩百人，中府一千人，下府八百人。每府的最高長官為折衝都尉，其下有左右果毅都尉。士兵的編制是三百人為一團，團有校尉；五十人為一隊，隊有隊正；十人為一火，火有火長。府兵平時務農習武，每年冬天由折衝都尉率領，做攻防練習。”

“臣請問大王，府兵如何徵調？”田忌問道。

“這便是寡人今日要商討的第二件事，地方上郡縣兩級制基本已經推行完畢，但是兩級制有個問題，全國共十郡，以後還會增加，隨著郡縣的增加，越來越不便於中央管理，是以寡人打算設立州、郡、縣三級，以州管郡，以郡管縣。州之最高長官為州牧，掌一州軍政。凡調發府兵，必須有中央頒發的符契為憑，經過州牧和折衝都尉勘驗屬實，然後發兵。如全府調發，則折衝都尉以下的官員全須隨行，如調一部分，則視其數目多寡，由果毅都尉或其他官員率領出發。”

“大王，京畿四衛負責拱衛郢都嗎？”昭陽問道。

“折衝府均有宿衛京師的責任，派兵輪流番上。因各府所在地距離郢都遠近不同，其番上的次數亦不相同。離郢都五百里的府，將應服宿衛的兵分成五批，更番前往，每月一輪；一千里的分成七批，一千五百里的分成八批，二千里的分成十批，皆是每月一輪。”

“大王言下之意，用州牧替代五大戰區？”沈衍問。

熊槐搖搖頭，“也不全是。十四衛總衛所全部設在郢都，一面宿衛郢都，一面統領全國的兵府，也就無所謂戰區了，府兵調發權在中央，不在州牧。”

眾人沒想到大王竟然將府兵制的組織設計到如此精細！更沒想到的是，大王竟還設計了州郡縣三級地方組織！

“大王果真天縱之才！”鶡冠子由衷讚歎道，他現在終於確認，秦齊楚三國，楚國才是最具霸王之資的，他同時也慶幸自己來到了楚國輔佐大王追逐霸業。

“呵呵，一個好漢三個幫，沒有你們，寡人何能成事？你們才是真正做事之人啊！”

“願為大王效力！”眾人齊聲道。

“關於州郡縣三級以及府兵制，其實寡人只是梳理了大概，具體的細節就要靠你們了。比如說，州如何管轄郡，各郡如何分配給各州？州牧的人員選拔？各州州牧之下有何官職？令尹，又要勞煩你了！”

“臣必不負大王之託！”

“鶡冠子，你協助令尹可好？”

“喏！”

“子期，折衝府的選址、每郡設多少折衝府，上、中、下府各有多少，都需要你來定。伯靈、沈卿、屈卿，你三人協助上柱國吧。”

“喏！”

“哦還有，折衝府諸折衝校尉、果毅都尉人員，令尹與上柱國共同商定。州牧及折衝校尉的人選你們擬定一個名單，寡人最終確定。其他官職你們自定便可。”

“喏！”

說完這些，熊槐直感覺有些心累。

他雖然從很早之前便一直在研究府兵制，但真正推想府兵制與州郡縣三級制也就最近幾天。

但是這兩項制度要推行下去，就要難得多。

尤其府兵制這一新的制度，田忌需要理解熊槐的意圖，理解其真正含義，才能推行到位，而且那麼多官職，如何分配也是一個極難的問題。

而州牧人選，對於昭陽來說，也是一個不小的挑戰。州牧可不是折衝校尉這種等級可以比擬的，他們可都是封疆大吏，如何選擇，關聯太大。

不過，熊槐是不想操心這些了，他的主要精力要放在超前的頂層設計上。

一晃，已經是十二月中，北方已經是冰天雪地。在刺骨的寒冬中，大地被皚皚白雪裝點得如詩如畫。一片片雪花從空中飄落，像是天空灑下的潔白花瓣，鋪滿了連綿起伏的山脈，使得原本蒼翠的山嶺變得銀裝素裹，分外妖嬈。

一隊人馬正艱難地在這冰封的世界裡蜿蜒前行。他們身披厚重的皮毛斗篷，腳下一深一淺，隊伍中間是一輛包裹地嚴嚴實實的軺車，楚使杜赫手捧炭爐，依然凍得直打哆嗦。他心中直罵秦王，若不是秦國生事，他也不必頂著嚴寒出來受苦。

天將黑時，隊伍在函谷關下停下了腳步，遞交通關文牒後，函谷關守將白亮將杜赫一行迎進關內。

進了函谷關