熊槐知道肯定還是有許多人不贊成拓邊或者化蠻入楚，熊槐也沒打算統一他們的思想，在他心目中只要昭陽、田忌、孫臏、沈衍能理解他便夠了，景華、屈匄是很好的執行者，也不虞忠心問題。

既然定下來化蠻入楚的基調，接下來便是如何化蠻。

“既然是化蠻，那就是動文不動武，諸卿可有上策？”

“大王，臣以為當文先行，後以武懾之方為上策！”昭陽說道，“許多蠻夷部落不見刀槍不知上國之威！”

昭陽還是一如既往地強硬，不過也有道理，熊槐點點頭，“其他人還有嗎？”

沒有人再站出來發表意見。

“令尹之言乃是化蠻入楚之綱領，這一點寡人亦認同。關於化蠻之具體細則，寡人近日也略有所思，今日說來，令尹可作參考。”

“大王請講！”

“其一，國家認同感。要讓蠻夷部落自首領至黎民，皆認同楚國，以楚國為家。諸卿試想，若有強盜侵入，作為家人，你是否會起而抗之？當然，寡人也知要讓異族認同楚國，實在是難如登天。世上無難事，只怕有心人，明知道正確的事，我們不能畏難而不為之。如何讓蠻夷認同楚國？寡人以為文化融合第一！這幾百年來，我楚國曆代先王為何執意北上爭霸？寡人以為，楚國雖然有自己璀璨的文化，但中原才是文明中心，得不到中原文明的認同，楚國再強大也只是自娛自樂，不是嗎？同樣地，我們要讓蠻族嚮往我楚國文明，主動向我靠攏。”

“其二，土官治蠻，也就是以蠻夷治蠻夷。對於那些個已經歸附我的蠻夷部落，可以任命其首領為我大楚正式官員，並授爵。為表示誠意，寡人將允許土官世襲，其轄內如何治理寡人並不干涉，作為回報，土官須每年象徵性地上繳賦稅，並接受寡人的徵兵令。”

“其三，便利交通。寡人打算選擇合適的地點建立連結各蠻夷部落的直道以及驛站，加強蠻夷部落與中央政府的溝通。”

“其四，為蠻夷部落提供一系列優惠政策，促進其發展，增加其對中央的依賴。寡人暫時就想到這四點，更多的細節在以後的具體實施過程中可以再補充。諸卿以為如何？”

大殿內落葉有聲，朝臣們都在消化熊槐的話。

突然，昭陽問道：“大王所言四點確是解決蠻夷問題的上策，但臣有疑問請教大王，所謂土官與封君有何不同？”

熊槐一愣，突然意識到蠻夷土官跟楚國的封君看上去沒有多少區別啊！要說區別，似乎土官受到的限制比封君要少。

“令尹一語中的，其實二者確無多大區別，真要區分的話，封君是楚人而土官乃異族人。”

“大王既然要同化蠻夷，何不將蠻夷首領封君，而要人為區分楚人與異族呢？”昭陽問道。

這又要增加多少封君？熊槐搖頭苦笑，不知如何作答。在這一點上確實是熊槐考慮不周，他的思維侷限在後世對於蠻夷的處理方式中，只想著如何挪用後世的經驗，跳過羈縻政策直接採用元朝成型的土官制度，卻沒有想到其實土官制度與楚國的封君制度何其相似。

熊槐拍拍腦門，“唉！閉門造車果然不行，還是應該集思廣益，令尹所言甚是，要什麼勞什子的土官，直接封君便好，以示寡人不當蠻夷部落為外人！”

“我王英明！”眾臣齊聲讚道。

英明個屁！這裡面大多數人還不是希望楚國封君越多越好，封君越多，變法難度也越大，不變法最好！

熊槐知道，朝中少不了各路封君的耳目。

至於昭陽，熊槐寧願相信他沒有私心。

至於多出來的封君？呵呵，蝨子多了不怕癢，熊槐也不怕他們翻了天，待時機成熟，正好一併收拾了！

“好！既然大家都沒有異議，這件事就這麼定了，令尹可著手準備細則了，蠻夷封君還是有所區別的，要謹慎一些。二月底向各蠻夷部落宣諭，著其四月底之前來郢都受封，願意來的優惠多多，其子女願意留在郢都的，無論是入學或是出仕都優先選擇，對於物產豐富的部落，可與之通商；對於那些觀望的部落也不強求，寡人相信只要有好處，慢慢地他們還是會求著寡人封其為君的。”

“喏！”

“長沙郡要負責起周邊蠻夷部落的安防、平撫、交通建設、建埠通商。屈匄！”熊槐喊了屈匄一聲。

“臣在！”

“你屈氏境地在長沙郡內，你族要全力協助長沙郡守完成同化蠻夷之任務！”

“喏！”