策一激進，策二莫測。眾人莫衷一是，原本傾向於策二的熊槐也猶豫起來。

他猶豫的根源便是叛亂。

原本秦國滅巴蜀後並未像在其本土那般實行郡縣制，而是實行巴人治巴、蜀人治蜀的‘羈縻之策’。在蜀國，秦惠文王將蜀王降為蜀侯，並以原蜀王之子為蜀侯，設定蜀相，以張若為蜀國守。

但是，此後連續三任蜀侯叛亂，秦國不得不屢屢派軍平叛。直到秦昭襄王時廢掉蜀國國號，才將巴蜀徹底納入秦國的郡縣體制。

對楚國來說，目前最大的威脅來自於秦國，熊槐可不願無端被巴蜀牽制，給秦國再度崛起的機會。

所以，熊槐需要的是穩定的巴蜀，而不是一個在當下或者未來一定會炸開的火藥桶。

也即是說，只要能解決可預知的叛亂問題，熊槐就會選擇策二，因為如果選擇策一，一定會有叛亂，就一定要在巴蜀常駐大軍震懾，而這個時間是不可控的。即便短時間內迅速平亂，那也是治標不治本，日後難免復發。

再者，派遣楚人治理巴蜀非但困難重重，其被策反叛楚的可能性也是有的。楚武王時滅權設縣，以鬥緡為權尹，然而鬥緡卻在權人的策動下起兵叛楚。巴蜀地域廣闊，地勢險要，易守難攻，極易給封疆大吏自立為王的機會，秦國治下的蜀相陳莊便是一個例子。

想到這裡，熊槐說道：“我們首要的任務是杜絕秦國再次崛起，為此需要穩定的巴蜀，寡人以為策二更符合當前之局勢。諸卿想想，我楚國是如何對待蠻夷的？”

“羈縻之策？”昭陽靈光一閃，想到了數年前熊槐曾經提出的對待蠻夷部落的策略。

熊槐點點頭，“然也！但是對於巴蜀，卻不能完全照搬羈縻之策。巴蜀是日後我們進攻秦國的一條重要通道，且巴蜀具山林鹽鐵之利，需得妥善經營。是以寡人認為，巴人治巴，蜀人治蜀是不夠的，需要有楚人的參與甚至主政。然而，如何避免楚官與巴蜀本地官員的勾結是一個重要的問題，它關係到巴蜀兩地的穩定。尤其是蜀國與楚國之間隔著巴國，更難掌控。”

田忌說道：“大王適才曾言並巴入楚與化巴入楚是兩回事，臣以為所謂策二便是化巴入楚之長策。先許以巴人自治，滅蜀之後，攜滅國之威迫使巴國內附，許之以巴楚共治，再施以王政，推郡縣，化巴入楚，蜀隨其後！”

熊槐點點頭道：“上柱國言之有理，寡人亦傾向於策二，唯憂其日後叛亂。諸卿可有良策？”

“大王，臣以為，巴蜀日後是否叛亂非取決於巴蜀貴族，而取決於楚國！”御史大夫景華說道。

這說法倒是新穎，熊槐心中一動，頓時明瞭，他笑道：“景卿之意，施行王政？”

“以王道化之，以法道懲之，王、法並用，天下歸心！”景華又道。

熊槐不由得對景華刮目相看，出仕幾年，進步很快啊！但想想，似乎又什麼也沒說。

景華一見熊槐的神情便知其不以為然，便又說道：“大王，臣之意，若能令巴人歸心，何愁其反叛？”

熊槐點點頭，“景卿言之有理，不知卿可有良策？”

景華搖搖頭道：“化巴長策，須從長計議，臣一時之間卻無良策。”

熊槐也知道，倉促之間讓他們有什麼成策，那也是難為了他們。他沉吟一下說道：“今日確實倉促，諸卿且回去之後仔細思量一番，三日後各自上表言之！”

三日的時間一晃而過，熊槐案前一摞奏表，熊槐每一份都仔細閱讀。兩日後又召開了一次政事堂會議，就大臣們奏表中的化巴之策深入探討了幾次。

九月初，尚書屈原將這幾日政事堂討論的內容作了總結，整理出一份詳細的化巴蜀之策，交給熊槐。

熊槐看後十分滿意，這份化巴蜀之策包含了讓巴蜀兩國融入楚國的各個方面，其內容大體如下：

安撫人心。遣使持節，宣楚王仁德，曉諭巴蜀之民，釋其驚懼之心。許以巴蜀自治，保留其風俗，尊其賢者，用其能人，使知楚非侵略，實共興也。賜免賦稅數年，以示恩澤，重建家園，撫慰民心。

漸進式推行楚制，合巴蜀楚律法，取三者之長，訂立新章。選巴蜀楚士人共治，以巴蜀之人領地事，雖然實行羈縻政策，但也要在巴蜀地區建立郡縣制，設立蜀郡和巴郡，分別管理成都和江州地區，任命國府直接派遣的官員來管理，確保國府政令的貫徹執行。這種分治策略既能保持巴蜀的相對自治，又確保了中央的權威。

開巴蜀楚商路，鼓勵貿易，減免關