可是，一旦經歷幾十年所謂盛世之後，天下人口暴漲，百姓生活變得困難，一些大戶人家就會趁機兼併土地。

土地兼併到了一定程度，流民大量出現，這個王朝也就差不多到了末路，如此迴圈往復。

因此，楊凌覺得，在生產力有限的情況下，只是抑制土地兼併是沒有用的，只能不斷的開拓土地，向外移民，才能從根本上解決問題。

就在楊凌胡思亂想之時，杜子騰帶著郭嘉和賈詡走了進來！

“臣等拜見陛下！”郭嘉和賈詡行禮道。

楊凌呵呵一笑，開口道：“這裡沒有外人，不必多禮，坐下說。”

楊凌顯得非常隨意，御書房裡只有他們四人，又吩咐杜子騰給眾人上茶之後。

楊凌這才開口道：“文和、奉孝，朕有一事，想問問你們的意見。”

“呵呵，陛下請說。”

楊凌笑了笑，便將設定內閣的事跟二人說了一遍。

“你們以為如何？等內閣成立之後，便在御書房旁邊設定一個專門的辦公地點，讓內閣成員在此辦公，只有重大事務，才需要朕御批，一般的事情，只需要內閣首輔簽字即可，事後在呈報於朕過目即可。”楊凌笑著問道。

“呵呵，陛下這是想要偷懶啊！”郭嘉笑道。

楊凌瞪了他一眼！

一旁的賈詡笑道：“陛下，此事倒是可以，一個人精力畢竟有限，若是有內閣存在，也是一件好事，只是，這內閣成員該如何選擇？具體權力如何？很多問題卻是馬虎不得。”

楊凌點點頭，便將後世的明朝內閣制跟賈詡和郭嘉說了一遍。

大明是沒有宰相的，其實，楊凌設定內閣，便是準備設定一個可以取代宰相的機構。

這樣的內閣存在，不僅可以行使宰相之權，又可以防止宰相專權！

同時，自己也可以從繁瑣的政務之中，解放出來，可謂一舉兩得！

“內閣成員設定為七人，由皇帝選擇，遇到事情，由七人投票決定，再上報於朕批准，便可執行，設定內閣首輔一人，對朕負責，你們認為如何？”楊凌笑著問道。

說起正事，郭嘉臉上也沒有了吊兒郎當的神色，他點點頭道：“陛下的主意不錯，不過，這內閣成員，應當由陛下親自決定，同時，陛下對於內閣做出的決定，有否決的權利，只有這樣，才能保證陛下的權威，防止權臣的出現。”

“不錯，奉孝言之有理，內閣只是輔助陛下治理天下的機構，絕不能因為內閣的存在，讓陛下的權威受到挑戰。”賈詡非常贊同的說道。

楊凌也是點點頭，現在是封建社會的初期，他自然不會搞民主那一套。

這些東西其實都是生產力進步的結果，楊凌可不會搞這麼超前的東西！

身為一個罪惡的封建帝王，楊凌也要維護自己的權利。

三人又商議一番之後。

楊凌便在大朝會將內閣制給推了出來！

對於內閣制，沒有任何人反對，皇帝要放權，對於大臣們來說，當然是求之不得，腦子進水了才會反對。

見無人反對，楊凌開口道：“對於這第一屆內閣成員，諸位愛卿可有好的人選推薦？”

雖然，內閣成員完全是可以由他一人決定，不過，楊凌還是開口詢問眾人，至於最後，讓誰入閣，當然還是他自己決定！

於是，眾人便開始議論起來！

笮融眼珠子一轉，心說，這可是拍那些重臣馬屁的好機會。

於是，他連忙站了出來，打了個佛號，開口道：“阿彌陀佛，陛下，郭嘉軍師最早跟隨陛下，勞苦功高，理應入閣，賈詡軍師智謀無雙，必能輔佐陛下，造福百姓，同樣應該入閣！”

笮融一開口，就推薦了郭嘉和賈詡，眾人聞言，沒有任何人敢反對。

這二人都是最早跟隨楊凌的謀士，郭嘉與楊凌即是君臣，又是朋友，賈詡為人老練，也是深得楊凌信任，這二人入閣，乃是理所當然！

楊凌也是微微點頭道：“善！”

郭圖也是眼珠子亂轉，他一向以笮融為榜樣，見笮融說話了，也是不甘落後的站出來道：“陛下，荀攸大人出生穎川荀氏，同樣智計無雙，理應入閣。”

眾人聞言，同樣沒人反對，荀氏乃是穎川大族，也是大漢世家的代表，荀攸入閣，任何人都無法反對。

敢反對荀攸入閣，便是與天下世家作對。

楊凌想了想，便點點頭，笑道：“可！”