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明代的土司制度貫穿始終，其間雖然也有過改土歸流的舉措，但大都是被動的。

比如永樂年間對黔東思州、思南田氏土司改土歸流。這次成功的案例並非明廷主動為之。

原因是掌控思州的田氏長房與撐控思南的三房兩家反目成仇。連續幾代人相互殘殺不止，黔東一直處於動亂之中，後來三房主動獻土，明廷才乘機改土歸流，並出兵滅掉思州田氏長房。

後來對播州楊氏土司、水東安氏土司改土歸流，也是因為這些土司先發動了大規模叛亂，明廷平定叛亂後才順勢改土歸流。

整個明代，對土司是比較優待的。中後期之後，由於明軍戰力低下，對土司軍隊也越來越倚重，經常得呼叫土司軍隊到中原來鎮壓叛亂，象石柱秦良玉，石屏的龍在田等，都曾長期進入中原為明廷作戰。

象秦良玉那樣深明大義的土司只是少數，大多數土司因為明廷的倚重，因而飛揚跋扈。明廷要靠他們平叛，無力管束，這些土司驕縱既久，越發桀驁不馴。進入中原平亂時，常常也趁機大肆搶掠，為禍不淺。

在他們的轄地周邊，更是毫無忌憚，土司讓土民四出搶掠，殺擄漢民，致使漢民不敢去耕作他們周邊的土地，久而久之，這些土地便也變成他們的了。

有些則是漢人種下作物後，等到收成時，土司就縱土民來搶收，使勞作了一年的漢人顆粒無收。

官府調兵來，他們就遁入深山老林之中，這些地方窮僻，無法長期駐以大軍，朝廷軍隊一走，他們又出來。劫掠如故。

總之，這種現在在明廷中後期的西南，已經是十分普遍，明廷忙於應付遼東。應付內地的叛亂，無力兼顧，西南土司的叛亂也越來越多。

只是改土歸流有其特殊性，不是開十萬大軍過去，立即就能解決所有問題的。

因此顧君恩甚至建議讓雲南亂久一點，藉此消耗各個土司的實力。

現在的雲南之亂，實際上是各個土司之間的亂戰，黔國公沐天波原有一點軍隊，沙定洲襲取昆明時，沐天波僅靠幾個侍衛保護。匆匆逃出昆明，連母親和妻子都來不及帶走。

他那點軍隊已經被沙定洲吞得連渣也不剩，現在全靠龍在田等土司在對抗沙定洲，換句話也就是說，這是各個土司在相互消耗。

顧君恩的建議。讓秦牧很心動，與其繼續讓各個土司分治雲南，不如讓他亂久一點，等他們消耗得差不多了，再一舉平定，一勞永逸，從長遠來說。這對雲南百姓也是有好處的。

金磊也給秦牧獻上了兩策，他不疾不徐地說道：“秦王，除了各位大人所說的分化瓦解，各個擊破之外，微臣以為，針對已經平定地方。還有兩策可用。”

“說來聽聽，是哪兩策？”

“啟奏秦王，微臣的兩策一為治土人，明末以來，各地土司驕縱不法。為禍甚烈，且土人往往畏威而不記恩。因此，針對已經平定的土司，就應施以嚴懲，對那些影響力稍大的頭人，要全數誅殺，一來可以避免他們死灰復燃，二來用以震懾土人，讓他們老老實實接受朝廷的安置。

二為收兵器，土人窮困而性暴，好勇鬥狠，兵器隨身攜帶，一言不合，立即拔刀相向，釀成血腥事件，這會使得漢人與土人之間仇恨加深，難以排解。這種長期對立心裡常常是動亂的根源，因此，必須盡收土人兵器，並制定法令，嚴禁其攜帶兵器。”

“嗯，貢南言之有理，這兩策確實是良策，非常有針對性。”秦牧頻頻點頭，並直呼金磊的字，這是極其少見的。

象司馬安等人作為大秦的國開元勳，才有機會讓秦牧稱先生。而稱呼一個人的字，是一種親近的體現，就連在坐的顧君恩和喻大猷，也不無羨慕之情。

經過一番商議，對西南各個土司，秦牧越發堅定了改土歸流的決心，還是趁現在各個土司相互爭鬥，一舉蕩平他們，一勞永逸，以免後患無窮。

目前雲南的情況是，以沙定洲為首的土司軍隊，大都是昆明以北的；而支援沐天波的石屏土司龍在田、寧州土司祿永命等，則多為昆明以南的。

這在雲南隱隱形成了一種南北對抗的局面，雙方膠著難下。

另一方面，表面上龍在田是在支援沐天波，但沐天波手上無兵無將，實際上他是受龍在田、祿永命所左右的，這些土司其實不過是利用黔國公在雲南長期享有的威望，取得一個大義之名，想趁機坐大罷了。

當然，實際情況遠比這複雜得多，整個雲南，除了幾處大的州府外，大部