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御書房裡，燈火通明，門外北風帶著寒意，門內爐煙嫋嫋，溫暖如春。

秦牧前後羅列出了近二十條款，作為今後五年行政計劃的重點推進專案。

現在國家初立，一切還沒有僵化，加上他這個皇帝的威望正高，而文武百官擔心鳥盡弓藏，都比較乖順。各項政策的制定和推行，遇到的阻力會比較小。

李繼卿上表保請太子移宮之事，暫時留著正好，讓大臣們小心翼翼地為人做事，有利於這些政策的推行。

秦牧擱下筆，伸了個懶腰，端茶要飲時，發現茶早就涼了。

“香君，給朕換杯熱茶來。”

“是，陛下。”內殿傳出李香君輕柔的聲音。

秦牧把自己寫下的條款蓋起來，這些東西，他是不會隨意讓人看的，李香君她也不行。

這些條款每一項的施行，涉及面都非常大，若是自己剛開始構思，就提前洩露出去，那還得了。

倆個美人蓮步無聲，娉娉婷婷走出來，李香君去沏茶，徐若詩則走到他背後，幫他揉捏發酸的肩膀。

秦牧輕輕吁了一口氣，靠在暖椅上閉目思索，窗外傳來了二鼓之聲，爐上的龍涎香散發的香味能起到很好的提神作用。

說是五年計劃，其實寫出來的這些條款，很多都是長期性的，只不過是要在這五年內鋪開，並形成制度化而已。

先想富，先修路。從後世的美國和中國的案例可以看出，修路是必須的。

而修路本身。只要操作得好，不要象秦始皇修長城、隋煬帝挖運河那樣蠻幹，修路本身就能極大的增加市場需求，促進經濟發展，更不要說道路修好後帶來的效益了。

隨著海外貿易的不斷繁榮。民間的資本會越來越雄厚，這些民間資本也必須善加引導，否則肯定又會流到土地兼併上去，民間的錢越多，土地兼併越嚴重。

這對工業的發展無益，對國家無益。對百姓無益，也資本持有人本身也無益。把這些資本引導到道路建設及工商業上，使之起到良性的促進作用，這是必須考慮並努力去做的事情。

還有生態的保護，這也不是個短期的事情。但又必須儘快去做，生態破壞容易，要恢復那就是千艱萬難了。這些事不能等以後付出巨大的代價以後，才去重視。

過度的放牧，肯定不行。還有百姓現在習慣燒柴做飯，習慣木質建築，這些都會對生態造成極大的破壞。

所以蜂窩煤看似不起眼，但對改變普通百姓的生活方式。保護自然生態卻有不可小覷的作用。至於什麼二氧化碳排放，先讓他見鬼去吧。燒柴草同樣排放二氧化碳。

還有建築材料的轉變了，中國傳統的以木材為主要建築材料的習慣必須改變。否則多少木頭都不夠用。而且不利於防火，歷史上，一次大火，焚燬半座城的現象比比皆是。

隨著冶煉技術和水泥質量的不斷提高，鋼筋水泥結構的建築必須強行推廣。

還有就是官員的績效考核制度，這是保證官員的廉潔自律。勤政高效的必要手段。

刑罰的威懾力，不在於刑罰的嚴酷性。而在於其不可避免性。

這句話絕對是經典。

象朱元璋那樣，剝皮充草。不可謂不嚴酷，但又有什麼用？

每個官員在貪贓枉法的時候，想到的總不是酷刑，而是認為自己可以僥倖逃過刑罰。所以刑罰的手段再嚴酷，都難以杜絕貪贓枉法的現象。

只有從制度上完善，讓他們不敢心存僥倖，做到了這一點，哪怕你的刑罰不那麼嚴酷，它也不敢再貪了。

官員財產登記制度、行政終身問責制，以及行政公開化，透明化等等，都是為了規範官員的行為，再加上相應的監督，相信就算不搞什麼剝皮充草，效果也會比朱元璋的好。

還有稅收制度更是必須改。

多數人認為中國曆代都是亡於土地兼併，這是膚淺的認識，無知的說法。

可以肯定地說，土地兼併絕對不會導致亡國。

歷代亡國的真正原因，是畸形的稅收制度。

自有史以來，至明代，中國的稅收制度是最不平等的，納稅的都是窮人，而富人過著花天酒地的生活，卻不用納稅。

這才是導致亡國禍因。

這樣的稅收制度造成朝廷稅收的枯竭，而且會使貧富階層的矛盾變得不可調和，富的更富，窮的更窮，連飯都吃不上，最終發展到只能用武力來進行權力和財富的再分配，歷朝歷代的