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秦牧出城狩獵，一去數日，他狩獵的範圍，並不限於秦嶺。每到一地，總會微服到平民百姓家中去坐坐，聽聽百姓的心聲，瞭解一下民情。

歷史已經一再證明，有些人起初做得很好，一但住進了深宮大院，脫離了普通民眾，制定出來的政策往往就會脫離實際。

秦牧認為，所有的頂層設計，都需要一個民意基礎，否則就很難推行下去。因此在這冬季，他再一次借狩獵之名，行微服私訪之實。

除了以往的民生問題，秦牧這次還著重瞭解了一下西北禁伐的實際情況。從他親自走訪瞭解的情況來看，農典章把禁止亂伐的工作落實得還可以，各縣都迅速成立了林業巡僉司，對縣內的樹林進行了巡察統計，宣傳工作也在全面鋪開。

不過民眾對這道諭令還是有些牴觸的，從百姓口中秦牧瞭解到，有不少百姓農閒時會去打柴挑到城裡去賣，以補貼家用。他們擔心增稅後，會對他們造成影響。

馬車上，李香君忍不住說道：“陛下，常言說得好，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，百姓一樣都離不開，既然民眾有所牴觸，要不只稅建築用的木材，別對柴火增稅了。”

李香君之所以這麼說，是因為現在還沒有對柴火增稅，煤礦的開採轉運需要時間，蜂窩煤供應還跟不上的時候，自然不能立即對柴草增稅，這需要一個過程。

秦牧搖頭說道：“現在每家都分到了田地，就算立即全面禁止打柴。對農村百姓的生計也不至於有太大的影響，受影響大的反而是城裡消費柴草的人家。”

“可是，有些百姓依靠打柴補貼家用，如果以後不能打柴，對這一部分百姓總是不小的影響。”

“是有一定有影響。不過朝令夕改更不可取，禁伐令雖然是關上了這些百姓的一扇門，但再會他們另開一扇門就是，不一定非要靠打柴，才能補貼家用。”

這次朝廷的禁令，其實並非全面禁止伐木。而是禁止濫砍濫伐，比如一片樹林，你不能一定砍光，要分批砍伐，砍一株要補植三株。將這一點納入地方官的政績考核之中。

實際上，以上這些都是治標之策，真正起作用的是增加木材稅率，用稅收來調節人們對木材的消費取向。

柴草也是一樣，入城的柴草加稅之後，城裡的百姓的消費成本就會增加，而一但有更實惠的蜂窩煤供應，城裡的百姓就不會再購買柴草。沒有買賣，也就沒有砍伐了。

在古代，稅收往往是比較單一。而且終其一朝很少改變，這其實是不可取的。

在後世，稅收的作用絕不光是維持國家的收入這麼簡單，它還有一項重要的功能，那就是透過稅收來引導消費，配合政策的調控。

說白了。就是想扶植那個產業，就給它減稅。反之就給它增稅。靈活的稅收政策。是宏觀經濟調控不可缺少的手段。這往往比任何禁令都有效。

李香君往秦牧懷裡鑽了鑽，仰起精緻的花靨問道：“陛下準備給百姓另開一扇什麼樣的門呢？”

“朕看了一下。西北多年的戰亂，使很多地方荒蕪一片，農田水利也荒廢了，這兩年就暫時修水利吧，分段包乾下去，這樣對來年耕種有利，普通老百姓也能從中得到工錢補貼家用，長久之策還是發展民生，鼓勵工商，這樣百姓在農閒時很容易找到一份工作，就不用非得靠打柴補貼家用了。”

“陛下英明。”

“呵呵，有多英明？”秦牧抱著她嬌小玲瓏的身子，就象抱著一隻波斯貓。旁邊是李知茵胸前一對柔軟的梨兒壓著手臂，溫香動人。

“陛下的英明豈能用多少來形容。”李香君婉轉郎膝上，笑靨如花，幽香襲人。

秦牧輕輕扯開她的心字羅衣，低頭在她懷裡廝磨著，她一對蓮房如倒扣的玉碗，僅堪盈握，軟玉酥香，秦牧隔著白色的中衣含住峰頂那小小的凸顆，含糊地說道：“朕在諸位美人身邊，只想做個昏君。”

“陛下........”李香君一聲宛轉的輕呼，帶著一絲絲的顫音，芬芳的臉上酡紅如醉。

回到長安城後，秦牧立即招集眾臣，佈置趁冬閒修水利的事宜，與前朝徵勞役不同，大秦已經取消勞役，修水利是要給勞力工錢的，雖然不多，但總夠普通百姓補貼一下家用了。

而受秦牧指使的司馬凱，則立即上一份有關無罪假定的奏章，洋洋灑灑上千言，對有罪假定的害處大加韃伐，對無罪假定的好處詳加說明。

秦牧更絕，立即下旨將這份奏疏刊在朝廷的邸報上。