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更戍法可以避免將領專權割據，但“兵不知將，將不知兵”，“兵無常帥，帥無常師”的後果，是軍隊的戰鬥力嚴重下降。

在古代，軍隊作戰多用各種陣形，需要士兵與將領密切配合，同時將軍也要非常瞭解士兵的紀律好壞，戰鬥力高低才行。

否則你發出一個命令，士兵執行能力有限，根本沒辦法及時按指令轉變陣形，立即就露出巨大的破綻，成為敵人突破的缺口。

司馬安說道：“陛下，正所謂此一時，彼一時，軍功授爵制使先秦橫掃*，但到明朝張居正重施此策，不但未能取得成效，反而成為邊將謀私的手段，殺良冒功者層出不窮。

由此可見，不管什麼樣的政策，關鍵是看它合不合時宜。隨著世異時移，以前的良法，可能會變得弊端重重；而以前弊端重重之法，也有可能會變成良法。”

秦牧聽了不禁點頭道：“司馬學士所言甚有道理。”他也覺得，宋代的更戍法還真有可取之處。

司馬安接著說道：“宋代之更戍法，使兵無常帥，帥無常師，這對防範將領因領一軍過久，而形成專權乃至尾大不掉的非常有效。而此法最大的弊端，是導致軍隊戰力大減。

若是以前，無論你如何改良，更戍法都難以避免軍隊戰力下降的弊端。但如今卻大不一樣，隨著六九式步槍的逐步裝備軍隊，我軍的作戰形式勢必因此改變，再不是象以前那樣，注重陣法配合。步騎協同等等。

槍兵的訓練，更加簡單，作戰時號令也大大簡化，只要士兵體能跟得上，能熟練操作槍支。基本上就行了。

如此，所謂兵不知將，將不知兵的弊端，對戰鬥力影響也就不大了。也就是說，在宋代行不通的更戍法，到了我大秦。卻能把它的利發揮出來，而又能讓它弊降到最小。”

確實，熱兵器與冷兵器的作戰模式，有著巨大的差異；

冷兵器時代，沒有一兩年的訓練。只能算是烏合之眾。

熱兵器時代，無論是訓練還是指揮，其實都簡化了很多，受更戍法的弊端影響自然也就小。

“陛下，宋代以禁軍分駐京師與外郡，內外輪換，定期回駐京師，冠以駐泊、屯駐、就糧等名目。通常出戍京東、京西、河北、河東、陝西、江南、淮南、兩浙、荊湖、川峽、廣東等地戍軍。以三年為期輪換。

出戍邊遠條件惡劣地區的軍兵，以半年為期輪換。朝廷臨時任命戍軍統兵將官，如此兵不知將。將不識兵，易於控制。

再看明代之京營，因長駐京城，久無戰事，糜爛不堪，空有二三十萬大軍。真有戰事卻不堪一擊。如果實行更戍法，內外輪換。如此對保持軍隊戰鬥力很大的幫助。”

秦牧說道：“如此內外輪換，耗費巨大。恐怕也難以長久施行。”

“陛下，主要是換將就可以了，至於士兵內外輪換，每次數量無須太多。南京駐軍，每三年輪換一至兩萬即可，如此便不至於所有京畿駐軍都不堪一擊。”

只要定期換將，連帶著把商人勾結將領的問題也解決了。

秦牧說道：“這樣吧，司馬先生先擬個詳細的章程出來，讓大臣們討論一下，看看還有沒有什麼補充的。”

“是，陛下。”

秦牧其實一直以為，就小心防範著，在用將方面，都是搭配著用，但這畢竟不是長久之策，實行將領定期輪換，這是勢在必行的。

另外，一但戰爭平息，象蒙軻、馬永貞這些將領，肯定是要回南京的，不可能繼續讓他們“辛苦戍邊”。

司馬安接著說道：“陛下，隴右戰事已經平定，還請陛下早日班師回西京。一來，關中兵力過於空虛，讓人擔憂。二來下雪之後，後勤轉運越發困難，大軍長駐蘭州，會造成極大的負擔。”

能順利解決固始汗這個心腹大患，進軍青藏，不光是秦牧，所有大臣都大鬆了一口氣。

至於西域的準噶爾和河套的奇他特，隨著大雪降臨，這個時候再大舉興師討伐已經不現實。

西域其實秦牧並不太急，留幾年都沒關係，巴圖爾汗大肆摧毀葉爾羌汗國時期建的清真寺，強制當地百姓改信黃教，這點秦牧是樂見其成的，讓巴圖爾先折騰著也不錯。

至於河套的奇他特，秦牧也不打算再自己去征討。

馬永貞與蒙軻在漠南整編了近五萬蒙古兵馬，剿滅諾爾布後，總得找點事給他們幹，這五萬大軍得先找由頭拉出去征戰一兩年，由僉事官大力洗腦再說。

還有青藏的高