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揚州為什麼人口這麼少，趙興剛來的時候也曾為此驚訝，他私下裡請教過蔡京。蔡京的回答是：因為揚州是天下樞紐，歷來是兵家必爭之地，三國時代魏、吳在此爭鋒百年，除了士兵，百姓不敢在這片土地立足。

好不容易太平時代來了，晉代才太平了不久，揚州稍稍恢復元氣。緊接著五胡亂華時代開始了。這裡又經過了將近一千年的大屠殺，結果樹木長的比人多。雖然大宋承平百餘年。但那些生長數百年的大樹，不是個人力量就能砍伐的，於是森林佔據了土地，要將這片森林便成桑田，除非組織大規模的人手。

趙興這次遷移流民，正好聚集起了大量的人手，群策群力的開發荒地，每一片新開地荒地都進行了整修道路，疏浚河渠，使得屯墾點周圍變的適宜生存，而揚州的氣候條件決定了，只要開發出地土地，那就是上好的良田。畢竟數百年前，它們原本就是良田，所以一經恢復，立刻產量驚人。

未開墾地田地稱之為“生地”，開墾後稱之為“熟地”。生地與熟地之間價格相差數倍，乃至數十倍。這一倒手，官府墾荒就成了項大出產，揚州富人多，有田地不愁賣不出去……

蔡京是個聰明人，別人還看不出趙興的運作手段，他已經發現了其中的奧秘。揚州這裡號稱“雨水之鄉”，只要能夠開墾出來的荒地，一定是良田；只要揚州官府能夠持續不斷的堅持墾荒，蔡京的名聲必將因揚州這項德政而聲名遠揚，即使他在當中稍微貪一下，也無人計較。這樣既落名聲，又有豐厚收益的事情，怎麼不幹？

不過，蔡京這番話違反了兩個原則。其一是政府信用。趙興答應流民墾荒一年，再收回。流民是今年春季開始墾荒地，應該到明年春季墾荒截止，現在蔡京要提前收回土地，政府信用何在？

其二則要涉及到土地價格問題，僅僅墾荒半年，雖然趙興已經盡力了，但大多數土地還沒有整修的盡善盡美，有些屯墾點的道路交通只是粗粗整修，要想進一步完善，還需要一個冬天的時間。現在提前發售土地，有許多土地必然賣不出好價錢。而剩下地冬季裡，廂軍還要繼續修路，這份活等於廂軍替那些新地主幹的。因為通了路後，地價會持續上漲，這些好處全歸新地主了，墾荒農民與當地官府什麼也沒得到。

看到趙興猶豫未定，蔡京繼續加碼：“揚州公田（無主田地）甚多，有些地方地處偏遠，分與官員做職分田，官員都不願去，反而寧願折算銅錢。離人要繼續墾荒，咱也不能讓流民受罪，收回的土地就近置換成職分田，遠處的荒地，官府可以給一些補貼，比如職分田用常平價賣給官府，官府也將那些荒地用常平價出售，如此可好？”

蔡京這斷話又涉及到國有資產流失。但趙興想了片刻，決定還是不與官場潛規則作對，他猶豫了一下，爽快的說：“原本賣放坊場的錢該補貼給揚州官員，剩下的部分才入庫。如今那筆錢被我挪用一年，為此揚州官員也勒了一年地褲腰帶，不如借這個機會，給官員們一點補貼。我便將貼補官員地錢折換成田畝數，分給官員，蔡大人以為如何？”

這是利益均佔，將當初官員們的貼補錢折算成常平價地土地，官員們自己耕作也好，哪怕是轉手倒賣，其中也能獲得數倍利潤……

蔡京見趙興如此上路，馬上點頭：“甚好，如此，那田產分配的活兒……”

“今年流民大約墾荒三十萬畝，十五萬畝由蔡大人分配，其餘一半由我來，你看如何？”

蔡京訝然：“竟有三十萬畝？我原以為也就是二十萬出頭的樣子。”

趙興馬上又推翻自己的論斷：“蔡大人以為是二十萬畝，咱就按這個數目辦，你一半我一半，各自十萬畝，拿去分配。”

趙興這麼說，也就是同意拿出三分之一的田畝數，任由高階官員私下分贓。蔡京趕忙投之以桃，報之以李：“我聽說離人府上的家丁滿役了，正在四處置辦田產，離人需要多少？三萬畝？”

路一級的部門有三名主官，蔡京拿走兩萬畝，如果趙興再拿三萬畝，加上憲司拿走三萬畝，剩下的官員還有東西分嗎？

趙興不能不拿這份土地，既然涉及到私下分贓，所有在場的官員都要拿一份，否則別人以為你一心想告密，也不敢動手。如此，也就擋了別人的財路的“官場公敵”。

樹敵過多的事情趙興不幹，但太過分的事情他也不幹，所以他馬上眼也不眨的回答：“怎敢與蔡大人等同，我折半了，拿個一萬五千畝已經滿足了，便是有一萬出頭，我