所謂土司制度，是大貞皇帝專門為西南地區量身定製的特殊制度。

西南地區多山地丘陵，百姓多不服王化，民風剽悍難馴。

當地百姓的眼中只認他們自己推舉出來的首領，被稱之為土司。

各級土司有大有小，類似土村子、土鎮長、土縣令等級別的官職一應俱全。

土司和普通的官不同，官員接受朝廷委派，但土司卻是世襲制的。

為了防止土司勢力太大，大貞王朝故意將西南地區分割成了益州府和梁州府。

但即便如此，大貞王朝依然不敢隨意插手土司地區的政務。

益州府和梁州府的兩位州牧在上任之前都被特別要求：儘量不要和當地土人發生衝突，如果出現問題，儘量以土人的方式去解決。

畢竟哪怕是當年的諸葛丞相，在打服了蠻族以後，也依然是允許其自治的。

陸川瞭解到了這些資訊，料想益州和梁州二府的事情恐怕不會簡單。

就在這時候，有外侯官送來了太子的密信：請陸將軍秘密潛入梁州府，隱匿蟄伏，伺機而動。

茲事體大，陸川見到密信不敢怠慢，果斷點齊了蜂隊和六百親兵，帶上鄭興瑤和十二太保，一同潛入了梁州府。

與此同時，李吉柔和李元駒聯名上書，講述了梁州府發生的變故，請皇帝下令徹查此事。

李天賜接到侯官府的報告，第一反應不是震怒，反而是感到疑惑：“梁州府和益州府最近鬧過天災嗎？”

戶部尚書敖欽出班回答道：“二州幾年來風調雨順，物產豐足；去年一場山火，也被大雨及時澆滅，沒有造成太大的損失。所有賦稅均足額繳納，百姓亦衣食無虧。”

李天賜又問：“二州境內的道路、堤壩、城牆等需要修繕的，可都能及時運作嗎？”

工部尚書盧愚出班回答：“二州儲備物資、工具等都充足，民夫都可以及時聽調，所有修繕工程都沒有拖延，完工質量也能透過驗收。”

“這倒怪了。”李天賜感覺奇怪：“去年朕和皇后的壽辰，兩府也都送來了賀禮。不像是要造反的樣子。”

經這麼一說，其他人也覺得有問題，土司實在是沒有要造反的理由啊。

司空王長夫出班啟奏：“不管怎麼說，此事始終牽扯太大，陛下不可不防。”

太傅王苔立刻複議：“土司多不服王化，不可以常理度之。此事寧可信其有，不可信其無，要做好防備才是。”

這兩位一開口，一眾官員立刻跟風，都稱：“陛下千萬要小心土司作亂才是。”

李天賜覺得有理，遂頒下聖旨，命益州牧劉魯、梁州牧王映秋，調查治下土司的動向。

二州牧的動作很快，幾乎是聖旨剛剛送到的同時，他們的回書就已經發往了長安。

奏章中稱：“近半年來，土司大量收購糧食、木材以及其他雜項物資，其耗資巨大，儲備已經大大超出日常用度所需。”

“臣下等起初不以為意，後來眼看其收購物資越來越多，卻沒有要停下來的跡象，這才發覺問題。”

劉魯和王映秋都稱：自己專門派人調查此事，發現土司各部都聚集了大量的工匠似乎是在用收購來的物資營造著什麼工程。

但是外人無法過分深入土司的轄區，所以他們也無法繼續深入調查。

李天賜於是下旨：在不引起過多注意的情況下，允許州牧派人進行深入調查。

半個月後，梁州府和益州府的加急軍報送入了長安，報稱：土司的動向現已查明，所有收購的物資都被充作軍用了。

收購來的糧食被當作軍糧，木頭被做成了武器，牛筋牛皮、魚膠、絲線等物，或用於製造弓弦，或用於製作武器的綁繩。

軍報中還稱：西南二州的土司還偷偷挖掘和冶煉銅鐵礦，最終這些東西也會被製成武器。

王長夫再次啟奏：“陛下，看來西南土司早有謀反之志，此前對朝廷表現出的種種恭順，恐怕都是為了迷惑我等。”

王苔緊接著複議：“陛下若不早做決斷，恐怕事到臨頭便不能佔居先機了。”

然後又是一群大臣跟著附和。

這些人說得言辭鑿鑿，可李天賜始終覺得哪裡不對勁。

他看來看去，然後點名道：“楊德壽，你怎麼看？”

楊德壽出班答道：“西南土司民智尚未全開，雖有勇力，但許多人都分不清左右，一半的人口連數到十都不會。”