呂布看了看破敗的城牆，衣不蔽體的流民，說：“我擔心你鎮不住場面，過來給你打打氣。”

侯成搖搖頭，說：“不當官想當官，當官了才發現當官的難處。流民要救濟，城牆要修理。河道要清淤，錢糧花的流水一樣。本地倒是沒什麼大豪強，政令還算暢通。郡衙門各級辦事員馬上就齊備了，等人員一齊備，各司其職，我就輕鬆了。”

呂布把發放農具的想法一說，侯成很贊成，因為在滕國發放農具的效果是十分明顯的。

東海郡的面積很大，十個縣之多。其中山區面積以山亭、梁丘一帶居多。北接琅琊，有的地方甚至沒有分界。

因為山區的天然屏障，山區人口在戰爭中減少不大，這是很好的事情。但是山區條件差，大戶人家佔據了肥沃的土地，貧困百姓只擁有貧瘠的山地。

現在呂布要做的就是扶持貧困百姓。

侯成提議說：“主公，據我瞭解，那一帶的山區，深受孔孟之道的影響，士紳還是比較開明的，最起碼沒有那種特別過分的盤剝百姓。而且山區百姓有個特點，那就是感恩心很強，懂得感恩。既然主公捨得拿出數千套鐵鍬十字鎬來，那又何妨再加數千輛獨輪車呢，在山區獨輪車才能真正發揮作用。軍中的獨輪車除了打仗的時候，大部分都閒置著，但是在百姓手裡就不一樣了，每天下地幹活都可以推著。”

呂布一踅摸，這不是掉坑裡了啊，剛開始只想發放一把十字鎬給百姓挖地，後來想著他們的鐵鍬也不行，再加一把鐵鍬，現在又讓加一輛獨輪車。

“這個獨輪車還是算了，一輛造價要五六百文。”呂布有些心疼。

侯成說：“主公要做的可不是太平官，咱們還得指望這些百姓支援咱們逐鹿中原呢，沒有強大的糧草儲備是不行的。不如一起發給百姓，作價八百文，三年後一次付清，對於糧食生產可是能起到很大的促進作用。”

畢竟原來呂小強的小農思想在作怪，有時候小氣吧啦的。獨輪車代替肩挑，是生產力的巨大進步。

對啊，發放下去又不是白給，而且這三年中，每戶每年還得為官府服役一個月。

“這獨輪車可以取名為信義車，到時候正常還錢的農戶可以給他家門牌上釘一個表揚的信義牌，如果不講信義的，那就給他標一個相反的牌子。”侯成說。

“有道理，如此一來，北面的琅琊和東莞可以不戰而下。侯成的提議不錯。等本將回去了，安排人把鐵鍬、十字鎬、獨輪車送去山亭。你先安排當地官吏做好宣傳登記工作，等物品一到直接就發放給農戶了。不過我要求你必須到場監督，確保這些東西能真正發放給農戶手裡，而不是落在地方豪強手裡。”呂布強調說。

“主公放心，我一定親往，主持發放。”侯成保證說。

侯成在郯城周邊也屯田一萬畝，因為來的晚了，所以種的是玉米和紅薯。

附近的一片小山嶺上，還放牧有一千五百餘頭小黃牛，三百頭毛驢。

這是侯成用呂布撥付的錢購買的。

本地黃牛常年在山嶺之間長大，蹄子圓而小，腿細而硬，身材也小換算成市斤也就五百斤上下，這塊頭很小了，因而叫做小黃牛。

其中有扇牛八百餘頭，都是耕地拉車的老手。另外有母牛三百餘頭，小牛四百頭。

毛驢還有三百餘頭。

而且按照侯成的說法，這裡陸續的還能收割不少的毛驢和黃牛。

呂布非常的高興，徐州畜力一直不多，耕地拉車都需要大量的牲口，現在總算是有些積累了。

呂布命侯呂統押送八百頭扇牛回徐州，以增加徐州的屯田和輜重的運輸效率。

這種小黃牛非常的能走，拉車日行七八十里甚至百里，正常能趕得上步兵行進的步伐了。

徐盛見呂布需要大量畜力，說：“主公，我們莒縣那牛、毛驢等大牲口也有不少，主公可以派商隊前去採購。”

“暫時能夠咱們用了，得慢慢來，步子太大了容易摔倒。琅琊相簫建到現在還沒有歸順，不用著急去那。”呂布說。

接下來的幾天侯成派出趕牛壯丁，一百餘人，呂統率領二百名騎兵押送，把八百餘頭扇牛，緩緩運輸回徐州。

這些牛都是一家一戶農戶養大的牛，不像草原上的牛那麼好趕。需要拴繩子，牽著走。一百七八十里地，需要將近三天的時間才能到達。

呂布此行，帶來了大約五萬包溫侯瓜種子，都交給了侯成，讓他安排發放下去。

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