再好的政策其實也只能延緩或減少土地兼併，隨著社會的發展變革，政策會過時，加上地方執行力度問題，在封建社會里，兼併問題依然會存在，這是無法避免，也是人力阻止不了的。

至於世家，你打壓了一批舊的又會湧現出一批新的，寒門也是沒落的世家，賣草蓆的劉備還是皇族出生呢，不管重用誰，這批人成為統治階級後免不了會繼續從前的路子。

與其如曹操屠徐州那樣採用激進的方式，不如分化拉攏，打壓一部分不聽話的，重用一部分聽話的，再慢慢培養新人才。

在生產力低下的封建社會，當生產關係無法適應生產力時，一兩場天災就會導致社會大動盪，只能每隔幾百年亂上一次，再重新洗牌，制定新的社會準則。

張茉目前能做的，就是儘自己所能，維持接下來幾百年的和平安定，給百姓一個活著的希望，避免五胡亂華的發生。

對於張茉提的攤丁入畝之法，杜畿是極為佩服的，早聽賈文和說主公夫人智謀無雙，從前他只當賈文和是在拍主公馬屁，這幾日瞭解下來，他才知賈文和所言非虛。

原本杜畿的想法是讓大族發還部分田地和徒附，讓這些人迴歸為自耕農，官府分以田地，如此也能提高一部分稅費收入，然而這樣做真的是把大族往死裡得罪，阿茉提這個攤丁入畝，只是讓大族按規定納稅，他們的土地、人口官府一分都沒去動。

杜畿接著又問道，“規定功田上限的話，那些家族有許多土地要被劃出功田以外，會不會引起他等不滿？”

丈量土地只是清查從前逃匿的稅費，規定功田上限卻是真正的從大族手裡扣錢出來。

“不滿肯定會有，然而這一條必須定下來，否則咱們這次稅費改革便是白忙活一場，不出十年，老的新的豪強家裡皆會功田阡陌。”

張茉思忖著道，“眼下君侯要接手河內郡了，咱也得適當消除這些人的不滿情緒，這便需要打一巴掌再給個甜棗了。”

“給個甜棗？”

杜畿點了點頭，“依屬下之見，主公此時可挑選一批世家子弟為屬官，既可以順勢讓主公與幷州上下結為一體，也可以多一些人為主公辦事，關鍵是可以安撫這些家族惶惶不安之心。”

其實挑選世家子弟為官的想法杜畿先前便提過了，呂布本來也想如此做，然而那時賈詡阻止了他，只說等阿茉回來再來做這事。

如今呂布可以說是幷州的土皇帝，州牧下的屬官便等於天子近臣，前途比在郡守、縣裡當小吏光明許多，如果將來呂布摘得最後的果實，這些人或許能混上中央官。

在去年呂布以平白波為由向各家族募糧後，很多家族便想上呂布這條船，然而除了王家，呂布對其他人皆沒有表態。

呂布的這個態度讓那些人不禁惶惶不安起來，不明白這個州牧到底想幹什麼，很多人甚至懷疑呂布想把他們全宰了放血，暗地裡都戒備起來，然而等了一年也沒見呂布有任何動作，這些人稍稍放下心的同時對呂布也沒了期待。

呂布不給他們好處，此次還清查土地改革稅收政策，肯定會讓這些人心生不滿，賈詡早料到阿茉回來會大刀闊斧改革，故而寧願他們幾個人累死累活，也要留著這些屬官位置，為的就是這時候把甜棗賞出去，平衡不滿心理。

呂布此時才想明白賈詡的用心，心裡對賈文和的長遠見識越加佩服。

“便依伯侯之言，從風評好又聽話的家族中挑出一些有才能子弟，讓夫人考核一下，再根據他們所長安排位置，若有反對新政者，安個罪名把家抄了。”呂布吩咐道。

杜畿拱手應下，又道，“田租、算賦、口賦便暫且如此定下了，那更賦呢？主母可有想法？”

更賦便是不想服徭役兵役需要繳納的錢。

張茉道，“兵役這一項肯定不能免，徭役卻可免除。”

漢代兵役分兩種，一種是正卒，就是義務兵役制，服役期一般為兩年，有戰事會延長。

還有一種是更卒，所有23到56歲男子每年抽出三天服更卒，或出三百錢請人服役。

和平時期百姓都必須要服兵役，更何況亂世，別說免除，張茉甚至想加強服兵役的力度，然而幷州如今勞動力缺乏，百姓服兵役時間太長勢必影響耕作。

目前呂布的正規軍差不多是兩萬人，這些人完全不必進行任何耕作，平時操練，戰時出戰，在這個隨時可能爆發戰爭的時代，擁有一支這樣的軍隊是必須。

另外一批是半兵半農，便是從前被解散