萬曆顧不得再換衣服，就馬上趕往雲臺門，此時張居正早已在此等候。

“皇上，退朝之後，內閣收到司禮監文書房送來的奏疏。其中有一份《奏請清理上林苑投獻田地疏》，臣覺得此事應由皇上定奪。”張居正說完，就把那份奏疏呈給了萬曆。

萬曆接過奏疏快速流覽起來。正文的內容不多，估計也就五六百字左右，文風務實，直指上林苑接納土地投獻問題，沒有牽強附會攀扯其他。事實也清楚，文中所寫的情況，和田義調查出來的情況基本吻合。訴求也很明確，沒有好高騖遠，只要求把上林苑的問題解決。

可是這份奏疏附帶的證明材料就有一些厚度了，有好幾十頁紙。哪塊地，什麼時候，由誰投獻到上林苑，都記錄得非常詳細，可以說是證據充分。難怪他們沒有選擇在朝會上把這件事捅開，這份東西的內容太多了，估計要念完，一個朝會的時間就沒了。

萬曆看到這裡，心裡覺得東廠辦這事辦得漂亮。這些要不是東廠特意安排各種場景，讓這些御史們獲得證據，憑那些人的調查能力，估計一兩年都查不清。

“張先生，對於此事，你怎麼看？”萬曆看完奏疏之後向張居正問道。

“皇上，田土投獻之風近十幾年來又呈愈演愈烈之勢。開國之初，《大明律》就有明確條例：若將互爭、及他人田產，妄作已業，投獻官豪勢要之人。與者、受者皆杖一百，徒三年。但這隻針對了侵奪他人田產的投獻。”

“隨著役越來越重，主動投獻之風興起。弘治年間和嘉靖年間針對主動投獻修改了《問刑條例》並且加重了刑罰，可是投獻之風仍然難以遏制。”

張居正沒有正面回答對上林苑的處理意見，而是給萬曆講起了土地投獻的起源和相關律法規定。

萬曆看到奏疏的署名，十分能理解張居正為什麼急著請求召見，而且不正面回答對上林苑的態度。十四個御史、兩個給事中，一共十六人聯署，這些人中有一大半都是隆慶五年的進士。

而那一科，正是張居正以大學士的身份擔任的主考，象傅應禎、李楨、徐貞明這些同科進士都算是他的學生。如果張居正在這件事上，旗幟鮮明的表明自己支援奏疏的意見，那就會給人落下操控輿論的口實。

“朕讓司苑局會同都察院整頓上林苑，原以為上林苑只有一些貪墨的情弊。真是沒想到，這裡竟然還隱藏著這麼大量的投獻土地。如果想要遏制土地投獻之風，先生認為應該從何處著手？”

既然看到張居正有所顧忌，那萬曆乾脆先表面自己的態度。

“臣以為，投獻之風的根源有三。其一是《優免則例》給了勳貴、官紳一定額度的免稅免役的優待。其二是地方法紀廢馳、律法執行不力。其三是田土數量不明，歸屬不清。”

”而且這三條之中，猶以第三條最為嚴重，勳貴官紳所擁有的田地，早已大大超過了《優免則例》所規定的數量，這裡面有大量的隱田......“

張居正試探著把自己真正意圖表達出來了。清丈土地，釐清土地權屬關係，才是重要的基礎。開國兩百多年來，隨著土地的權屬關係變更，現有朝廷掌握的土地資料，已經和實際情況相差很大。大量的隱田所造成的稅收流失帶來的危害，要比投獻更為嚴重。

萬曆此時回想起前世看過的史料。萬曆三十八年制定的《優免則例》給的免稅和免役是有定額的，京官一品免額一萬畝，以下按品級遞減，直到八品優免二千七百畝，地方官員減半。官員致仕以後，按原來品級的六成免額。未出仕的舉人免額一千二百畝，生員（秀才）、監生免額八十畝。

根據史料的統計記載，免稅的皇莊、王莊、勳貴莊田、太僕寺養馬的草場加起來一共不超過一千萬畝。所有的官員和舉人、秀才這些免稅田地理論總計也不會超過一千萬畝。這些免稅田地，只佔當時全國田地總額不超過百分之五。

而張居正主持的全國土地清丈，應稅土地面積從原來的四億多畝，增長到五億多畝，增長了將近百分之三十六，清出了近一億四千多萬畝的新增應稅田地。

“張先生，你的意思是要實施土地清丈？”萬曆問道。

“皇上，土地清丈勢在必行......”張居正面色凝重的陳述著土地清丈的必要性。

中國歷史上凡是主持實施全國土地清丈的大都沒有什麼好結果。王安石和張居正都是這樣。正是因為土地的清丈觸動了太多人的利益。

萬曆剛登基的時候，就有人曾上疏奏請清丈土地，有些地方也