面對會議室內的沉默，高景軒的聲音沉穩而有力，他緩緩說道：“大唐的根基，非一人一姓之所能立，亦非朝堂之上高官的權謀所能維繫，而是深深植根於萬千子民的信賴與擁護之中。歷史長河中，王朝興衰更迭，唯有民心，是永恆不變的基石。太宗皇帝曾言，‘水能載舟，亦能覆舟’，此言非虛，乃是他對治國理政的深刻洞察。我們，作為大唐的守護者，怎能不為子民撐起一片天，提供應有的庇護？”

他轉而看向來瑱，眼神中既有嚴厲也有期待：“來大人，設身處地想一想，若你孤身踏入西域，遭遇不公，孤立無援，那份無助與絕望，你可曾體會？大唐的強盛，是每一個子民共同努力的結果，我們怎能對他們的困苦視而不見？”

高景軒的話語如春風化雨，不僅讓來瑱羞愧難當，更讓在場的每一個人都陷入了深思。來瑱站起身來，深深一躬，誠懇地說道：“將軍之言，如雷貫耳，下官深感慚愧。從今往後，定當銘記於心，為百姓謀福祉。”

劉單見狀，亦起身表態：“將軍高瞻遠矚，令人敬佩。設立常駐使者館，不僅是對百姓的關懷，更是大唐政治智慧的體現。至於經費問題，將軍已有周全之策，下官完全贊同。此事若成，必將大大增強我大唐在西域的影響力，其政治意義不可估量。”

高景軒點頭讚許，繼續說道：“劉大人所言極是。本將軍已決定，不待朝廷批覆，即刻以都督府之名，先行派出使者，建立使館。費用先由都督府承擔，待絲路繁榮，收入增加，自可輕鬆應對。當然，此事還需得到大都護蓋大人的支援，方能長久。但只要我們真心實意為百姓、為大唐著想，使館的設立必將得到朝廷的認可與支援。”

他環視四周，目光堅定：“諸位，讓我們攜手共進，為大唐的榮耀與子民的福祉，共同書寫這一歷史新篇章。使館的建立，不僅是商貿往來的橋樑，更是文化傳播的紐帶，它將讓大唐的文明之光，照亮西域的每一個角落。”

此言一出，會議室內響起了熱烈的掌聲，每個人的心中都充滿了對未來的憧憬與信心。大唐的輝煌，將在他們的努力下，繼續閃耀在世界的東方。

眾將校與官員們紛紛點頭，對高景軒的決策表示贊同。高景軒見狀，繼續說道：“既然眾位無異議，那麼此事便即刻著手辦理。關於道路整修，此乃關乎民生與軍需之大事，不可小覷。劉大人，你需親自督辦，務必確保各城鎮積極響應，迅速行動起來。路面修繕，不僅要解決眼前的坑窪與狹窄，更要考慮長遠，確保雨季亦能暢通無阻。”

劉單聞言，面露難色，卻也深知此事的重要性，他思索片刻後道：“將軍所慮極是，然則防雨防滑，確非易事。若以青磚青石鋪設，固然效果最佳，但耗資巨大，恐難承受。不過，將軍提及土城牆之堅固，倒給了下官一個啟發。或可借鑑築城之法，以夯土混合特殊材料鋪設路面，既經濟又實用。”

高景軒聞言，讚許地點點頭，追問道：“正是此意，土城牆之堅固，源於其獨特的築造之法。關鍵在於如何調配這夯土中的黏合劑，使之既牢固又經濟。”

此時，鄭三挺身而出，眼中閃爍著智慧的光芒：“將軍，下官有一計。可讓城中居民日常做飯時，將米湯留存，都督府統一收集後，作為路面夯土的黏合劑。此法既環保又經濟，且能發動全城之力，共同參與到這一利國利民的事業中來。”

高景軒聞言大喜，拍案叫絕：“妙哉！鄭大人此計甚合我意。至於勞力，可雙管齊下，一方面抽調部分俘虜參與勞作，以示懲戒與教化；另一方面，各城鎮需動員民夫，共同參與到道路修繕中來，形成上下一心、共築家園的良好氛圍。”

轉眼間，寒冬已至，這兩個多月來，高景軒憑藉智慧與膽略，巧妙利用絲路上的利益紐帶，將弩失畢五部緊緊捆綁在一起，形成了堅不可摧的利益共同體。此舉不僅穩固了碎葉都督府的局勢，更增強了其在西域的影響力，使得蠢蠢欲動的莫賀達幹不得不收斂鋒芒，靜待時機。

今日，是實施察驗通關文牒與發放護照的重要日子。清晨時分，碎葉城東城門內外已是人頭攢動，熱鬧非凡。城內的人們或攜家帶口，或揹負行囊，準備繼續東行前往安西或長安；而城外，則是來自長安與安西的商旅與旅人，他們滿載希望，期待著進入碎葉城補充物資，繼續西行的旅程。

隨著城門在校尉的口令下緩緩開啟，一股股熱氣伴隨著人潮與畜群湧動，為這寒冷的冬日增添了幾分生機與活力。城門內右側的小木屋內，一位身著大唐九品官服的官員端坐案前，正一絲不苟地