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第3部分

關注的是如何突破種種障°?,加速而且深化改革,包括許多早已經確定、卻因為各種利益阻°?無法大步推進的改革。例如經濟體的所有制形式,在明確公有制為主體的前提下,大力發展非公經濟應當成為眼前的必需;而且在公有制的範疇之內也應承認,股份制,特別是混合所有制,應當是比國有獨資更有效率也更值得在當前提倡的所有制形式。唯如此,方可“完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”(三中全會公報語)。再例如私有產權保障,直接關乎經濟的發展和私人投資意願,學界業界呼籲期盼已有經年,理應建議寫入國家根本*。如此還有許多,包括金融改革,包括土地制度改革,包括讓行政之手退出市場的種種改革,這些都是目標明確的基本改革,改革的步伐要堅決地邁出去。這是因為建立“好的市場經濟”,基於市場的經則和理念不能退讓或動搖。

“好的市場經濟”還有更高層次的價值訴求,此次三中全會提出的“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”,正體現了這種訴求,即所謂統籌兼顧,以人為本,“全面、D?調、可持續的發展觀”。中國這些年來經濟發展很快,而在讚歎發展成果的同時,也應當考慮發展的代價。就社會角度而言,這意味著對弱勢群體的關心,意味著兼顧發展與公平,意味著付諸實質性努力改變不合理的城鄉二元結構,意味著教育、衛生、社會保險諸項事業發展等,也意味著整體經濟體制改革的相應步驟,其目標是讓改革使大多數人受益,防止整個社會兩極分化。因為好的市場經濟應當以強大的中產階級為基石,形成穩定和均衡的發展。就自然角度而言,則意味著對環境的保護和對生態平衡的看重。但願經歷了春季的SARS、夏季的洪水之後,人們痛定思痛,已經感受深切,再不躊躇。

如何確立政府角色,明確政府和經濟人的關係,是建立“好的市場經濟”必然應對的根本性挑戰。中國傳統的計劃體制賦予政府無限權力,滲透到國民經濟的方方面面,在改革轉型中政府退出很難,卻又常走向甩手不管的另一極端。此次三中全會提出“建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系”,正給政府角色作出清晰規定,“競爭”意味著政府之手不能籠罩經濟活動,而“有序”意味著政府應當成為維護市場秩序的“守夜人”。當好這個“守夜人”並不容易,因為如果對政府不進行約束,從“守夜”到“尋租”其實只有一步之遙。所以,尋求“好的市場經濟”,應當呼喚的是有效卻也有限的政府,這就需要制約權力,由是需要法治、*建設和公民社會成長。

從1979年算起,中國改革已經走了25年,經歷了五屆關鍵性的*三中全會。諸家媒體的有關回顧很多,可知改革並不順暢,大方向確定後仍然會有曲折有彎路,路徑的明晰是漸次逐步的。如今,中國改革又走在新的岔口上。此次三中全會正確地選擇了走向“好的市場經濟”,所需要的是真正理解這種選擇,然後在這條光明卻異常艱辛的道路上走到底。

…2003年第20期…

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事業單位改革的“破”與“立”

下一步事業單位改革所面臨的任務一為分類剝離轉制,一為重建公共服務體制,後者更具挑戰性。

千呼萬喚,在2004年3月下旬國家發改委和世界銀行等機構主辦的一次國際研討會上,我們終於聽到了深化事業單位改革的權威性說法。新華社一則“改革要牽動三千萬人”的訊息頗具震動性,雖然訊息表明是項改革仍在“研究建議”階段,最多隻能算是“著手展開”,仍然引起業界的諸多關注和議論。

據統計,中國的事業單位多達130萬家,人員2900萬,資產近3000億元。改革牽涉面如此之廣,人們在議及改革之初,便很容易將視線集中於解決事業單位之冗員,或是透過撤併和轉制來減少事業單位本身。但只要認真分析事業單位的性質和構成就會發現,大步推進這項相對滯後的改革,其實是相當龐大的系統工程,複雜程度甚至超過向來稱為難題的國有企業改革。

何謂“事業單位”?對於這個頗具中國特色的概念,過去曾有不同的解釋和經譯。目前經過專業斟酌的準確譯法是“Public Service Unit”(PSU),意即公共服務機構,正給出了事業單位的應有釋義。當然,在過去20多年的改革中,中國的經濟結構發生了重大變化,一些過去生存於計劃經濟體制中的“事業單位”已經演變為企業,或