雖然稱之為吏，但實際上並不在吏屬，他們也沒有什麼前途去升遷到更高位置的。

既然沒有前途，那這些鄉里吏自然會懈怠乃至用自己手上那一點點權力去貪汙。而在張衝設計的分田制中，分田吏和護田吏都是在吏員系統中，接受考評的。

理論上，官職最微的分田吏也能因出色的功績而為一郡大吏，甚至是幕府大吏。

當人有了前途，有了奔頭，自然會注意自己的行為，接受系統的考核。

不是說這樣就沒問題了，而是在這種考核正規化下，能者上，庸者下，就構建了一條自己糾錯的機制，保證大部分人在被管理。

到這裡，差不多戶籍就被諸葛珪講完了，他回去後會根據渠帥的批示，再擬定一個更細的條陳，然後給渠帥過目。

但戶籍依舊只是目前治理的一個部分，還有招徠流民、刑名訴訟、清理匪患、編練鄉兵、整飭吏治、勸農耕作、興修水利、輕徭薄役、招賢舉才。

所以這九項和剛剛諸葛珪重點講的安民造冊合在一起就是《安民十冊》，這個條陳幾乎凝練了諸葛珪的整個經驗，是他費盡心血寫出的。

張衝也尊重諸葛珪的成果，就這十條一條條和諸葛珪過。

這裡面，有些是當務之急的，比如招徠流民一條就是如此。

河北經過一年多的大亂，百姓流離失所，泰山軍必然是要招徠這些流人回鄉重建家園的。

而這一系列事務的背後，就需要大量人力物力的支援。

在重建家園的前期，都需要施粥養民，這個過程中甚至有的需要持續一年。

所以對趙國地區的家園重建就需要海量的錢糧供應，這就只能由張衝這個泰山軍之主拍板才行。

說實話，現在還是戰時，泰山軍即便有多餘的錢糧也應該優先用來發展軍力。要知道，剩下的漢軍實力還是不弱的。在他們聯合下，下一次的河北大戰必然是一場最終的決戰。

所以理智的結果就是將資源優先軍需，也就是先軍主義。畢竟，軍隊要是打敗了，這些招徠的流民還是會被漢軍破壞，甚至還可能成為對方的補給點。

但最後張衝還是決定撥發一批錢糧給民政部門，讓他們組織趙地的流民返鄉重建家園。

因為這事對張衝來說雖然不是緊急的事，但卻是重要的事。流民不治，地方就不靖，而且盜匪之流還能有源源不斷的人力補充，那後面剿匪一事上就會越剿越多，空費錢糧。

所以治理流民是安定地方的根本，必須要做。

至於錢糧一事，目前泰山軍的錢糧還是充足的，以魏地和河內北部、以及濮陽還有河濟地區都已經種地一年多了，已經有了多餘的錢糧能上繳幕府。

所以現在的幕府還是有實力治理好趙國一地的，至於鉅鹿南部地區，張衝覺得先放放。不建立好一定的軍事防備，招徠流民，他們也不會來的。

後面諸葛珪又和張衝聊了地方的刑名訴訟一事。

對於此世的親民官，實際上就只有兩個職能，一個是收取稅賦，一個就是解決地方訴訟。

在漢室，聽訟斷獄之權一方面在地方鄉老手上，一方面在縣署大吏之手。

前者以族法行族規，一般族內的紛爭，鄉老就能辦掉。但有時候族與族之間有紛爭，如鄉間爭奪用水，幾個族群常會發生械鬥。這個時候就需要縣令來出面解決了。

現在泰山軍重點打擊大族，透過分田析戶的方式來拆散大族。所以自然就沒有所謂的鄉老族長來協調族裡內部的紛爭了。

而之前泰山軍在這一方面制度也不完善，聽訟之權並不固定。有時候當地駐軍營將也能經理訴訟，有時候又是地方的分田吏來協調。

而且這種對訴訟的處理還特別簡化，不用經過層層審理，直接就可以當場辦結。這種方式雖然快，但卻缺乏監督，只能依靠審桉者的自己的道德自律。所以冤桉也辦了不少。

此前泰山軍初到河北，面臨著極大的軍事壓力，所以那會一切都要從嚴從快，將更多精力用在戰事上。

但現在泰山軍已經在冀州中南地區站穩，所以諸葛珪就建議張衝借鑑他們在來蕪地區的司法流程，規範現在的聽訟流程。

他們在來蕪地區，凡地方上的司法邢名一事皆由分田吏和護田吏一起聯合審辦。

由護田吏查桉、辦桉，由分田吏審桉、判桉。審桉結果及桉情陳述先上送鄉管所，鄉管所批示後送縣一級定奪。

至於涉及到人命一桉，結果必須上報幕